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浅谈新型城镇化建设中金融困境及其突破 　　[摘要]新型城镇化建设是我国的一项重大战略，新型城镇化建设能够推动我国的现代化建设，而新型城镇化建设的核心就是城镇金融。在新型城镇化建设的过程中，住房、农民权益保障和公共基础建设都离不开资金支持。然而我国的新型城镇化建设面临着金融困境，本文对新型城镇化建设面临的金融困境及其原因进行了分析，并提出了突破金融困境、推动新型城镇化建设的具体对策。 　　[关键词]新型城镇化建设；银行信贷；金融困境 　　我国的新型城镇化建设指的全面提高我国的城镇化质量和水平，推动城镇向生态化和现代化发展，以工业化为动力、坚持以人为本，搞好大中小城市和谐发展、走友好和谐、城乡一体、功能全面、集约经营、健康发展的道路，解决二元经济，推动国民经济的平稳发展。在这个过程中离不开资金的支持，因此金融问题，是新型城镇化建设的核心问题。当前我国的新型城镇化建设中面临着一些金融困境，必须采取有效的措施，打破金融困境，推动新型城镇化的建设。 　　1.当前我国新型城镇化建设中面临的金融困境 　　1.1单一的建设资金来源 　　在新型城镇化建设的过程中，需要建设大量的公共服务设施和基础设施，这就离不开财政的投资。然而由于新建的融资渠道具有较高的融资门槛，很多民间资本难以得到融资的机会，造成了城镇中大量的民间资本不能得到有效的利用，对金融市场造成了限制[1]。 　　与此同时由于收益期较长，农村金融机构对城建项目的兴趣不大，没有创新产品的积极性，造成新型城镇化建设的资金需求难以得到有效的满足。 　　1.2没有规范的利用资金 　　在建设新型城镇的过程中，由于缺少统一机构的整体规划，一些城镇化项目建设在条件困难群众的安置、居民拆迁补助等方面缺乏统一的资金决算和预算。这也造成了新型城镇建设过程中的很多问题，例如缺乏对资金发放和使用的有效监管、财务管理混乱、没有对款项实行专项管理、核算不规范。特别是在资金的计划执行过程中，没有按照公正、透明和公开的原则向社会进行公示，导致了一些违规使用资金的情况出现。很多新城镇化建设中使用普通收据来代替费用报销的票据，特别是一些大笔支出都采用收据入账的方式，工程项目结算和购买原材料等，缺少规范的票据证明。 　　1.3社会保障机制建设的落后 　　在城镇化推进的过程中，离不开健全的社会保障体系，二者相辅相成，呈良性正相关关系。也就是说随着城镇化水平的不断提高，必须相应地提高所在地区的社会保障程度。而我国的新型城镇化建设的过程中，社会保障机制的建设却比较落后，存在着区域划分严格、管理分散、城乡二元化等问题。我国很多城镇社会保险的保额过少、商业保险覆盖率都比较低，存在着养老保险支付极度不足的问题[2]。 　　1.4地方金融服务水平较低 　　城镇化的资金借贷、农村信用社的三种功能定位，受到了国有商业银行的借贷限制，造成了其资金流向不符合城镇化建设的需要。我国大部分农村金融机构都存在着金融缺乏创新、金融服务水平较低、服务意识淡薄、服务手段单一等情况。这也对新型城镇化的资金流动和供给造成了严重的限制，制约了当地地方金融服务的发展。 　　2.造成新型城镇化建设中的金融困境的主要原因 　　2.1金融工具的创新较少 　　当前由于农村金融的排斥，只有很少的金融工具能够为农村城镇化服务，服务的领域也仅限于资金借贷，提供非常有限的资金。随着农民市民化的过程不断推进，在理财、消费、居住、就业等领域都需要更高层次的金融服务。然而当前的金融机构却没有积极有效地调整，难以提供多样化的金融服务和产品。当前我国信贷之外的金融手段量很少，例如保险、信托、基金等，具有单一的融资体系，金融资源的配置效率不高[3]。 　　2.2资金滥用现象屡禁不止，监管执行不力不足 　　在新型城镇化的建设中，必须保障财政拨款的专款专用，才能提高资金的使用效率，杜绝资金滥用的现象。而由于很多城镇建设资金的用款单位的投资意识不足，没有对新型城镇化建设的资金进行有效的监管，导致了城建资金多部门投放，甚至被滥用和挪用。监管部门也没有实行有力的监管工作验收、项目效率和资金下拨等环节。往往只是将款项下拨出去，没有对款项的实际用途进行有效的监管。这也导致了资金的投入无重点、无规划，没有形成合力，具有较低的使用效率，资金滥用的现象屡禁不止[3]。 　　2.3滞后的社保体系 　　虽然我国已经基本在全社会范围内实现了城镇养老保险覆盖，将国家、企业和个人共同承担的统筹模式建立了起来。然而在农村地区，养老保险和医疗保险仅在有条件的区域进行改革试点，其保障水平在整个生活保障、医疗保障和养老保障中也处于最低水平。很多经济落后的农村地区的社保体系非常落后，对新型城镇化建设造成了制约。政府必须投入更多的资金，建设农村社会保障体系，将更适合于城镇化居民的失业、养老和