招标方式的利弊.docVIP

PAGE PAGE 1 招标方式的利弊 对比传统招标方式，浅议工程量清单招标利弊 我国建设工程施工招投标制度,始于20世纪80年代中期,目的是引起施工企业的竞争,以便择优录取。但是,在过去定额模式的计价方式中,调节承发包双方利益和反映市场价格等方面存在许多不适应的地方,特别是在公开、公平、公正竞争方面,还缺乏合理完善的机制。这是一种滞后于现代经济发展的招投标模式,同时还会派生出其他的问题,比如权力的干预、假招标和滋生腐败等,使得招投标的根本目的并没有达到。要实现建设市场的良性发展,除了加强行政监管以外,发挥市场规律中”竞争”和”价格”作用才是根本。 一、传统的招标方式及缺点 传统的招标一般是在施工图设计完成后进行，主要的招标方式有“施工图预算招标”、“部分子项招标选定施工单位”和“综合费率招标”等。从运行实践看，上述的传统招标方式主要存在如下不足：  (１)招标工作需要在施工图设计全面完成后进行，这对工程规模大、出图周期长、进度要求急的建设项目可能导致开工时间严重拖后；而采用部分子项招标确定施工单位或进行费率招标等方法，虽可解决开工时间问题，但不能有效控制工程投资，工程结算难度很大。 (２)传统招标方式采用“量价合一”的定额计价方法作为编标根据，不能将工程实体消耗和施工技术等其它消耗分离开来，投标企业的管理水平和技术、装备优势难以体现，且在价格和取费方面未考虑市场竞争因素。同时，评标定标受标底有效范围的限制，往往会将有竞争力的报价视为废标。即使是工程规模大、施工技术复杂、方案选 择性大的项目也如此，这会误导投标单位把注意力放在如何使投标价更靠近标底的“预算竞赛”上来，从而难以体现综合实力的竞争。此外，招、投标多家单位均要重复进行工程量的计算，浪费了大量人力和物力。 二、工程量清单招标的基本方法 工程量清单招标是由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件 ，投标单位以此为投标报价的依据并根据现行计价定额，结合本身特点，考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。这是国际上普遍通行的招标方法，已有近百年历史，与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我国积极试行采用工程量清单招标、大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。 工程量清单招标方法的基本做法如下：  (１)招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位(或招标代理单位)按照当地统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施工内容说明)，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在工程量清单招标方式中，工程量清单的作用一是为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用；二是便于评标定标，比选价格；三是进行工程进度款的支付；四是进行合同总价调整、工程结算的依据。 (２)标底编制单位按工程量清单计算直接费，并进行工料分析，然后按现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价，含完成该项工程内容所需的所有费用，即包括直接费、间接费、材料价差、利润、税金以及综合合价；最后汇总成标底。实际招标中，根据投标单位的报价能力和水平，对分部分项工程中每一子项的单价也可仅列直接费，而材料调差、取费等则以单项工程统一计算。但材料价格、取费标准应同时确定并明确以后不再调整；相应投标单位的报价表也应按相同办法报价。 (３)投标单位根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的实力和竞争所需要采取的优惠条件，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，提出有竞争力的综合单价、综合合价、总报价及相关材料进行投标。 (４)在项目招标文件或施工承包合同中，规定中标单位投标的综合单价在结算时不作调整；而当实际施工的工程量与原提供的工程量相比较，出入超过一定范围时，可以按实调整，即量调价不调。对于不可预见的工程施工内容，可进行虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。 三、工程量清单招标的优点 （1）由通行的预算价招标改进为工程量清单招标，实现了量、价分离、风险分担。预算价招标时全部风险由投标方承担，既有价的风险，又有量的风险。实行工程量清单招标后，工程量误差的风险由发包方承担，工程价的风险由投标方承担。 （2）有利于廉政建设、规范了招标运作，完善了市场竞争机制。实行工程量清单招标，无标底评标，彻底避免了标底跑、漏、靠问题，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范了招标运作。实行了工程量清单招标，所有招标人均在同一量的基础上综合企业综合实力，考虑风险、竞争价格，即同一起跑线上竞争，优胜劣汰，避免了预算价招标时，招标变成了检验