浅论选择与建立我国慈善法律制度原则.docVIP

浅论选择与建立我国慈善法律制度原则 　　一、我国古代慈善法律的产生和发展 　　 　　我国古代有着悠久的慈善传统，慈善事业产生得很早。据历史文献记载，“慈善”一词早在南北朝时就出现了，《北史.崔光传》说：“光宽和慈善，不忤于物，进退沉浮，自得而已。”据史料记载，早在殷商时，商汤为与夏桀争夺天下，就已重视扶危济困的社会救助。“夷境而积粟，饥者食之，寒者衣之，不资者振之，天下归汤若流水。此桀之所以失其天下也。”{1}其中的“饥者食之，寒者衣之，不资者振之”就是对生活中贫困者的赡养与扶助，实际上就是一种慈善之举。除此以外，孟子也提到了慈善。他举例说周文王治岐山时，“发政施仁，必先斯四者”。其中的“四者”，即指“鳏、寡、独、孤”四类人，具体而言，是指“老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤”。在古代这四类人是公认的最为困苦，也是最需要帮助和关爱的人群。可见，周文王治天下“必先斯四者”，体现出他关注着天下那些最穷苦和最无助的人，周文王的举措拉开了中国传统的慈善文化的序幕。 　　同时，由于古代社会生产力低下，战乱频繁。使得各地因战争，饥荒而流离失所的灾民的数量大大增加，若处理不好这些灾民的救助问题，就很可能危及到封建统治者的统治地位，因此在随后的历史发展过程中，各朝的君王都不同程度地加强了有关救助和慈善方面的立法，我国的慈善事业也渐渐呈现出法律化的趋势。例如《后汉书?光武帝纪》记载：武帝时遇灾荒，“诏曰：往岁水旱蝗虫为灾，谷价腾跃，人用困乏。其命郡国有谷者，给禀高年、鳏寡孤独及笃癃、无家属贫不能自存者，如律。”《后汉书?桓帝纪》记载：“民有不能自振及流移者，禀谷如科。”上述文字中的“如律”，“如科”显示，汉代的社会救助已有相应的法律规定了。宋代非常注意“振贫恤患”，也订立了相关的法律，如规定“水旱检放苗税及七分以上赈济”。明代的减灾救助事项更列入《大明律》，如《户律一?户役》“收养孤老”条：“凡鳏寡孤独及笃疾之人贫穷无亲属依倚不能自存，所在官司应收养而不收养者杖六十。若应给衣粮而官吏扣减者以监守自盗论。”这些法律的制定不仅在一定程度上缓和了统治阶级与被统治阶级之间的矛盾，巩固了封建统治。而且在很大程度上也影响了后世有关慈善事业的立法。 　　 　　二、我国现代慈善法律的现状和缺陷 　　 　　历史无法被割断，因为今天的中国是昨天中国的延续，在我国古代慈善文化和法律的基础之上，我国开始制定了一些具有现代意义的有关慈善的法律规范。 　　这些涉及慈善方面的法律法规主要有，全国人大颁布实施的《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《红十字会法》、《企业所得税法》，国务院发布的《社会团体管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》、《个人所得税条例实施细则》以及财政部、民政部、国家税务总局、海关总署等部门制定的有关规章。这些法律法规一方面有利于规范慈善行为的进行，另一方面也在促进社会和谐方面起到了一定的作用。但笔者认为，尽管从总体上看我国相关法律法规有一定数量，然而其内容和制度却滞后于现代社会的发展要求，很多地方也存在着不足，这在很大程度上影响了我国慈善事业的发展。 　　具体而言，目前我国慈善法律的缺陷主要有以下几点： 　　1.从总体上而言，我国自今未能建立起一套完善的慈善法律制度。更多的只是体现在各部门法和单行法规当中的有关规定，内容和结构比较分散，缺乏统一性，形成不了一个完整的体系，这也导致各部门法之间各自为政，缺少联系和沟通，很大程度上制约了整个慈善事业的发展。因此当务之急是尽快建立起符合我国国情的慈善法律制度。 　　2.缺少一部统一的综合性的规范慈善制度的《慈善法》。 　　我国到目前为止还未制定一部具有专门性，特定性的《慈善法》来规范整个慈善事业的发展。比如，更多的有关慈善的法律条文分散于各单行法律条文之中，缺乏总纲性，系统性的规定。不仅增加了查询的复杂性，而且容易导致各部门法之间产生冲突。 　　3.政府管理和监督慈善组织的机制存在问题 , 影响了善款的募集和使用效果。 　　政府对善款的监管不力，慈善组织在募集善款和使用善款方面出现随意性，造成慈善组织公信力的缺失和募集善款有限，极大地挫伤了捐助人的积极性，影响了慈善组织社会救助责任的实现。比如在这次四川大地震中所出现的假冒慈善组织私吞救灾款，克扣救灾物资的不法行为，这些行为不仅伤害了广大人民群众的捐赠热情，也严重损害了慈善机构的声誉。 　　 　　三． 建立我国慈善法律制度应遵循的原则。 　　 　　通过上文我们可以看到，虽然我国有着悠久的慈善文化的历史，拥有大量与此相关的法律文件，但是我们仍然未能建立起一套系统完善的慈善法律制度。这也成为制约我国慈善事业发展的重要原因。为了改变这一现状，我们必须建立起自己的法律制度，并适当地借