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浅谈对非法转让采矿权遏制 　　摘要:矿产资源的稀有性,不可再生性导致它的抢手,对矿产资源的开采权的抢占也正在热炒中。由于现行法律对采矿权的转让有严格规定而使得商家采取规避法律的手段非法转让,或者明知法律有禁止性规定仍违法转让。究其采矿权非法、违法转让的深层原因是采矿权非法转让中隐含着国有资产流失的暴利。非法转让采矿权后导致的短期行为,乱挖乱采现象,对经济社会可持续发展的影响和破坏性是巨大的,必须采取强有力的措施使采矿权的转让纳入合理的有序状态。 　　关键词:遏制;非法转让;采矿权 　　中图分类号:D92 文献标志码:A文章编号:1002―2589(2010)14―0118―02 　　 　　多年前,挤占资金炒地皮的热闹场景,至今记忆犹新。现在另一种现象又如出一辙。即非法转让采矿权的矿产资源炒作已轰轰烈烈起来,甚至象圈地热一样,这种采矿权垄断局势也在悄然形成。这种绝非偶然的国有资产流失渠道,属于计划经济下传统的采矿权制度开始向市场经济的采矿权制度转变时,利益抢占的一种途径。迫使我们尽快建立现代采矿权法律制度去遏制它。 　　一、采矿权非法转让的主要渠道 　　首先,明知法律有禁止性规定而采取规避法律的手段转让。据调查的集体煤矿,特别是乡镇集体煤矿的采矿权非法转让基本上是如此。近年来,乡镇煤矿采矿权人扩股,以国家许可的煤资源与社会上的资金或者是被关停煤矿的技术、设备合股。扩股后,新入伙者成了实际的采矿人,合法的原乡镇采矿权人却不进矿管理,以分红的方式返回原煤矿的成本。因为煤矿名称不变,原来的工商登记和矿产许可手续不变,表面上看起来既不是承包,更不是买断。一般性的检查难发现其违法,只有到内部发生矛盾才能暴露。实际上,的确属于采矿权已非法转让了。 　　其次,明知法律有禁止性规定,仍然明显地违法转让。就其主要表现有: 　　 1.以承包的形式转让。名义上是承包,实际是采矿权地下转让。国务院1998年《采矿权转让管理办法》规定,以承包方式擅自将采矿权转给他人采矿的,处以罚款或吊销采矿许可证。然而,擅自承包矿山的为数较多。第一,由所有合伙人中的某一合伙人作为承包人,承包所有合伙人共有的采矿权。经过承包,经营方式变了,采矿权人的主体也变更了。第二,招标承包。采矿权的公开招标承包的承包人是采矿权人以外的人。承包后,原采矿权人全部失去了对矿产的权利控制。实际上采矿权的主体发生了质的变化。第三,名承包、实买卖。合同表面是承包,内容综合起来就是买卖。各种形式的承包,除了较长期承包者到工商局办理法人变更登记手续外,几乎都没有办理法定的其他任何手续。 　　2.以买卖的形式转让更是诱人。采矿权买卖同样可分几种类型。第一,精炼合伙人。把矿山的原合伙人退伙,该采矿权就成某一人享有了。第二,买就矿山是为转手。有的随买随卖,也有的要看市场行情才卖,不图大利就不出手。第三,囤积矿山。这就像圈地垄断一样,先买一个200万元的矿,价格评估为400万元,以此到银行贷款买一个400万元的矿,如此下去,在某一矿产的一定区域内形成了霸业。第四,政策性的不法买卖。在有些矿山企业破产和资产重组中,必然的采矿权转让被少数人偶然的买就。因暗箱操作而并没有依法审查受让人的资质,也没有进行应有的价格评估。这种情况虽然不多,但国有资产流失不少。 　　二、采矿权非法转让的深层次原因 　　非法转让的矿产资源炒作,除了利益驱动、地方保护主义、疏于管理等普遍性因素以外,更有其深层次的特殊原因。 　　第一,法律解禁后的躁动现象。采矿权的非法转让与炒地皮热形成相似的原因。在1998年宪法修正案以前,禁止土地买卖、抵押、出租。宪法修正案以后,土地的使用权可以出让、转让、抵押、出租,20世纪90年代初期,法规和部门规章对土地使用权出让、转让、出租、抵押作了暂行性的规定。随之炒地皮热、开发区热相继形成。采矿权也是这样,1996年以前的《矿产资源法》第3条,禁止采矿权的买卖、出租、抵押。1996年8月修改了《矿产资源法》,修改后的法律允许一定范围内采矿权转让,但要经过批准,并且同时禁止“采矿权倒卖牟利”。1998年国务院发布了一定范围转让矿业权的管理办法。因此,像土地使用权一样,采矿权转让的解禁到朦胧的市场转让政策,使转让者们蠢蠢欲动。社会学认为,某一社会问题因压抑,长期处于波谷时,一旦发现希望,就会竭力形成高峰。采矿权转让的解禁就是这样一个社会现象。 　　第二,现代制度建立前的擦边球效应。法律上解禁了,允许一定范围内的采矿权转让,但是,在法律上,一是开的口子很小,限制在企业变更和企业财产出售。二是转让要经过严格的批准,即对转让人和受让人的严格审查。法律开了口子以后,政策(特别是地方政策)则大开绿灯,鼓励采矿权上市拍卖交易,并且宣传试点的成功经验。的确如此,矿产资源的合理配置,应该由市场决