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浅谈工商登记制度改革与税收管理应对 　　摘要：工商登记制度改革后一系列工商管理制度与措施的改变，从多方面促进市场经济进一步开放、透明，带来许多积极效应；同时，改革措施对税收管理与服务方面也造成多方面影响。本文主要从工商登记制度改革对税收管理方面的影响，提出多方面加强税收管理的措施与建议。 　　关键词：工商登记 效应 税收管理 应对措施 　　2014年3月1日起，国务院在全国实施了工商登记制度改革。工商登记制度改革作为落实十八届三中全会精神、全面深化改革的一项举措，对转变政府职能、激发创业活力、建立公平开放透明的市场规则具有积极意义。同时，工商登记作为税收管理的基础环节，其改革也不可避免地对税收管理与服务带来一定的影响。 　　一、工商登记制度改革的主要内容 　　（一）实行注册资本认缴登记制 　　公司股东认缴的出资总额或者发起人认购的股本总额（即公司注册资本）应当在工商行政管理机关登记。公司股东（发起人）应当对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，并记载于公司章程。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。 　　（二）改革年度检验验照制度 　　将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。 　　（三）简化住所（经营场所）登记手续 　　申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。对市场主体住所（经营场所）的条件，各省、自治区、直辖市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，可以自行或者授权下级人民政府作出具体规定。 　　（四）推行电子营业执照和全程电子化登记管理 　　建立适应互联网环境下的工商登记数字证书管理系统，积极推行全国统一标准规范的电子营业执照，为电子政务和电子商务提供身份认证和电子签名服务保障。 　　二、工商登记制度改革的效应分析 　　（一）认缴登记制度，提高资源使用效率 　　实行注册资本认缴登记制，由公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，这意味着企业可以逐步自行将注册资本补足，在开设初期也不用办理验资手续，可以将资金用到企业的经营业务中，从而加快企业发展，为投资主体松绑。 　　（二）放宽入资条件，激发市场活力 　　在取消最低投资限额、首次出资限制和货币投资数量等规定的情况下，更多的投资者将主动投入到市场中来，工商登记的企业数量会迅速增长，释放出市场的潜力。 　　（三）优化办事流程，促进企业良性发展 　　将企业年度检验制度改为年度报告公示制度等措施将给企业带来很大的便利，节省大量的人力、物力和财力。这一改革实际上一方面减轻了企业的负担，另一方面增加了企业的责任。 　　（四）企业信息公示，加大监管力度 　　当前市场主体信用信息公示系统已经上线，在系统内可以查看各个企业的基本登记信息、许可信息和警示信息等。企业的诚信度及违规记录在网上公开以后，对企业形象将有非常重要的影响，有合作意向的企业会以此来评判企业诚信的水平，准备发放信贷的银行会以此判断企业是否良性运转。信息公示将企业置于公众的监管中，对企业起到警示作用。 　　（五）电子化管理，推进信息化建设 　　推行电子营业执照，可以通过二维码直接读取企业的注册登记信息。电子化管理使信息平台建设多了一份保障。 　　三、工商登记制度改革对税收管理与服务的影响 　　（一）基层工作负荷和执法风险显著增大 　　原有的税务管理以工商登记为前置条件，以工商登记中的经营范围、资本规模为基础信息，予以税种核定、发票管理。改革后，纳税人数量剧增、类型繁多、素质良莠不齐，不办税务登记或已办登记但信息错误的现象将会增加，而且“先照后证”的模式使得税务部门难以确定其真实经营范围，资本实缴制改为认缴制也使得难以界定其真实经营规模。以我们现有的力量很难去一一核实，会导致登记准确率下降、漏征漏管等问题；同时，催报催缴、非正常户认定等工作会增多，对未按期申报且逾期不改的纳税人实地检查的难度会增加，税务机关特别是基层一线的工作负荷和执法风险显著增大。 　　（二）管理理念与管理方法急需改进 　　与此次工商登记改革“宽进严管、社会共治”的理念不同，目前税务机关的管理理念是“以审代管”，在事前就设置一定的标准，对涉税事项从严审核，以此来弥补事中事后管理能力的不足。这种理念使征纳之间没有真正建立起互信互利的良好关系，往往会导致“事前门槛较高、事中难以管好、事后忙于应付”的局面。工商登记改革后，工商部门放弃了审核职责，使税收管理失去了一道屏障，“以审代管”的管理理念和措施已难以为继。 　　（三）税