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浅谈咸宁农村社会保障制度构建 　　【摘 要】农村社会保障制度的发展和推进，关系到新农村经济社会的全面健康发展，也关系到农村的经济稳定。在《“十一五”发展纲要》中，提出全面建设小康社会，建设社会主义新农村的战略目标，其中的一项重要内容是：“社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活”。要实现这一目标，就必须健全和完善社会保障制度，尤其是加快农村社会保障制度的建设步伐。 　　【关键词】新农村 社会保障制度 发展 问题 思考 　　【中图分类号】F323.89 【文献标识码】A 【文章编号】1674－4810（2011）20－0041－02 　　 　　一 社会保障制度的内容及构建的意义 　　社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一，具体包括以下几个方面：第一，社会保险制度。指由国家依法建立的，使劳动者在年老、患病、伤残、生育和失业时，能够从社会获得物质帮助的制度；第二，社会福利制度。指由国家或社会在法律和政策范围内向全体公民普遍地提供资金帮助和优化服务的社会性制度；第三，社会救济制度。指国家通过国民收入的再分配对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度；第四，社会优抚制度。指国家依法定的形式和政府行为，对有特殊贡献的军人及其眷属实行的具有褒扬和有待赈恤性质的社会保障制度。 　　在市场经济条件下，社会保障制度在维护社会稳定和社会安全方面发挥着特有作用：一方面，它能弥补市场分配存在的不足，维护社会收入分配的相对公平，对缓解社会矛盾，协调社会关系，维护社会稳定，具有重要意义；另一方面，它能解除劳动者的后顾之忧，为他们创造安心工作的心理环境。只有建立健全的同市场经济发展水平相适应的社会保障制度，才能促进我国的改革开放和市场经济的发展，才能保证社会的稳定，才能实现扩大内需→经济发展→就业扩大→收入增加→扩大内需的良性循环。 　　二 咸宁农村社会保障制度的现状及存在的问题 　　自2006年党中央、国务院提出建设“社会主义新农村”战略以来，咸宁市坚持以科学发展观为指导，积极探索新农村建设新模式、新机制，形成了一批“兴工建新农村”、“兴特建新农村”、“兴区建新农村”、“回归创业建新农村”的先进典型，其中嘉鱼县官桥八组、赤壁市双丘村、通城县宝塔村等23个村被评为省级新农村建设示范村。2009年，咸宁市全年实现农业总产值140.18亿元，比上年增长5.7%。农牧渔业产值分别增长4.9%、5.3%、12.3%。农民人均纯收入达4873元，同比增加462元，增长10.5%，分别比全国、全省平均增幅高出5个和3个百分点。在社会保障制度建设方面，咸宁市新农村实现新增就业1.2万人，劳动力转移就业新增5万人；推进新型农村社会养老保险试点，筹措资金3400万元，解决5%农村人口的养老保险问题；筹措资金9280万元，新开工建设廉租住房2320套，新增租赁补贴6367户；新建通村公路500公里，完成投资1亿元；建设6个乡镇综合文化站，175个农家书屋，30个农民体育健身工程；兴建160个村级综合服务站，对农民按规定购买家电实行13%的补贴；新建1.5万户清洁能源工程，解决农村18.42万人饮水安全问题；为农村5万名义务教育阶段经济困难寄宿生补助生活费；对中职农村家庭困难学生和涉农中职学生减免学费；提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准，扩大门诊统筹覆盖面；筹措资金1800万元，开工建设咸宁市未成年人救助保护中心、儿童福利中心和城市社会福利中心。从总体上看，近年来社会保障体系向农村覆盖。农村低保人数新增1.63万人，义务教育经费新增0.89亿元，农村市场实现零售额67.80亿元，同比增长20.8%。全市有189.45万农民参加新型农村合作医疗，参与率达92.22%。共完成3774户农村困难户危房改造，解决了0.52万极端贫困人口的温饱和2万低收入贫困人口的稳定脱贫问题。 　　就生活方面来看，目前咸宁农村农民的人均年收入在4873元左右，也有的地区明显偏低，如通山县大畈镇富水库区只有2293多元。这样的收入水平，与城镇职工相比相差甚远，即使与历史的纵向对比，考虑到物价指数上升等因素，也确实较低，满足农民的基本生活需要尚有困难。在农村医疗和养老问题上，农民的意见较为强烈。目前，农民的生老病死都由自己负责，政府很少进行照顾和扶助，在大部分地区，曾经在农村集体经济中发挥过重要作用的合作医疗已基本不存在，农民生病由自己或亲属帮助到医院就医，病情恶化且经济状况较差的一般只有“在家等死”。敬老院则面临一个较为尴尬的现实，一方面，各地都设有敬老院，而且还住有一些老人，另一方面，有些敬老院设有