浅谈建立辩诉交易制度必要性与立法建议.docVIP

浅谈建立辩诉交易制度必要性与立法建议 　　摘要：在构建和谐社会的大背景下，政法工作贯彻落实宽严相济的刑事政策，有必要根据我国刑事司法状况和司法制度改革方向，探讨借鉴西方辩诉交易制度中的合理内核，并建立适合中国国情的辩诉交易制度。 　　 　　一、建立辩诉交易制度的必要性 　　 　　辩诉交易是源自美国刑事诉讼审前程序中一项独特的公诉活动，它是指检察官和辩护律师在法院开庭前对被告人的定罪和量刑问题进行协商，检察官通过降低指控或向法官提出减刑建议来换取被告人的有罪答辩。在我国，党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确要求实施宽严相济的刑事司法政策。笔者认为，建立中国式的辩诉交易制度，是刑事司法工作贯彻落实宽严相济刑事政策、完善化解矛盾机制、促进社会和谐的重要措施。 　　(一)体现了宽严相济的刑事司法政策。商检院强调：检察机关要把宽严相济的刑事司法政策落实到各个执法办案环节，提高执法办案水平和促进和谐社会建设的能力；要在法律规定的范围内，积极探索贯彻落实宽严相济的刑事司法政策的有效措施，当前要有针对性地重点研究如何落实好依法从宽的要求。宽严相济是我们党和国家的一项重要的刑事司法政策，是完善化解矛盾机制促进社会和谐的重要措施。贯彻这一政策，就要对刑事犯罪要区别对待，既有力打击和震慑严重刑事犯罪，维护法律的权威和尊严，又充分重视依法从宽的一面，最大限度地化消极因素为积极因素。 　　(二)体现了诉讼经济和效率原则。辩诉交易从程序上可以使案件的定罪和量刑问题获得较快解决，缩短了办案周期；既可以有效减少司法资源在轻刑案件上的耗费，集中力量打击重大犯罪，又使犯罪行为人以悔罪为前提换取相对较轻的刑事处理，实现司法效率和社会效益相统一的目标。 　　(三)体现了刑罚轻缓化的发展趋势。对于轻罪案件，轻刑罚化和非刑罚化是世界刑事司法的发展趋势。实行辩诉交易制度，对轻罪行为有条件地从轻、减轻追究甚至不予追究，有利于推进轻刑罚化和非刑罚化进程。 　　(四)有利于保障受害人权益和犯罪人“回归”。实行辩诉交易，不仅要求犯罪人悔罪并积极配合司法机关的刑事诉讼活动，而且要求对受害人给予经济赔偿和精神抚慰，在此前提下给予相对有利的刑事处理。对于保障受害人权益和犯罪人“回归”具有积极意义。 　　(五)有利于化解矛盾促进和谐。综上所述，通过辩诉交易，对一些主观恶性不大、社会危害较轻的案件，从坚持以人为本的角度进行处理，有利于在法律秩序的基础上使涉案各方对处理过程和结果心服口服，真诚化解“冤孽”，有利于实现和恢复家庭和谐、邻里和谐、社区和谐，将犯罪造成的危害减少到最低。 　　 　　二、建立辩诉交易制度的可行性 　　 　　在我国，理论界对辩诉交易持积极的审慎态度，法律也没有作出相应的明确规定。但近几年来，司法实践在法律许可的范围内对此进行了有益探索；尤其是“两高一部”《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见》和其他有关规定，在一定程度上为建立中国式辩诉交易制度提供了思路和雏形。建立我国辩诉交易制度的可行性，不仅来源于本身的合理性，也来源于现有法律、刑事政策的有关规定，来源于司法实践所进行的探索和司法改革发展的趋势。 　　(一)酌定不起诉权。刑事诉讼法赋予了检察机关三种不起诉权。其中，情节轻微的酌定不起诉案件，检察机关可以在一定程度上与被告人“协商”处理。比如：其中自愿认罪、对受害人予以赔偿并道歉、得到受害人谅解的，依法不起诉；反之，则予以起诉定罪。 　　(二)有条件的从宽处理。如，刑法第390条对行贿犯罪作出了特别规定：“行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的。可以减轻处罚或者免除处罚。”虽然行贿与受贿是相伴而生的对合性犯罪，但国家打击的重点是国家工作人员的受贿犯罪；而且。很多贿赂案件的突破依赖于行贿人供述。检察机关通过与行贿人进行“交易”，体现了立法本意和办案需要。可以认为，对积极配合的行贿者给予从宽处理，就是中国特色的辩诉交易。 　　(三)刑事司法政策。我国在不同历史时期制定了不同的刑事政策，如：“坦白从宽，抗拒从严”、“惩罚与教育相结合”、敦促犯罪分子限期投案争取“从宽”处理等。实施宽严相济的刑事司法政策，为建立辩诉交易制度提供了有力的政策支持。 　　(四)司法改革与创新。一是普通程序简化审。近几年来，在司法实践中，对某些适用普通程序的刑事案件，在被告人自愿认罪的前提下，采取了简化部分审理程序、快速审结案件的庭审方式改革，并明确规定对于认罪的被告人可以酌情从轻处罚。这一改革的实现，需要以被告人作有罪辩护为前提，需要控辩双方在刑事诉讼中的配合与“交易”。二是司法创新与探索。近年来，各地司法机关在现有法律和刑事政策框架内，积极探索具有辩诉交易性质和特征的刑事和解机制创新，更新了执法理念，积累