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浅谈当前推进依法行政难点与对策 　　【摘 要】依法行政作为我国贯彻法治方针的重要组成部分，是推进依法治国的根本保证。依法行政是现代法治国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，依法更是发展社会主义市场经济的客观需要，也是政府管理的一种普遍性要求。本文立足于依法行政的必要性，结合了我国当前的基本国情，分析了我国推进依法行政中遇到的难点，提出了推行依法行政的改进措施。 　　【关键词】依法行政；依法治国；社会主义经济 　　上世纪90年代以来，依法行政的根本目的是治官、治权，这也逐渐成为各界的共识。推进依法行政有助于解决我国行政管理上一直以来都存在的行政权力太大与规范行政权力的制度相对缺乏这一突出矛盾，对构建现代国家治理体系和国家治理能力的现代化有着积极的作用。中国要全面建成小康社会，就必须依法行政，它也是化解各种社会矛盾、完善社会管理体系的关键。依法行政一方面是对干部本身有保护作用，使干部能够在法律的保护下依据相关法律法规大胆地放开手脚开展工作；另一方面也是对其干部自身的约束，防止其违法行政、胡作非为、以权谋私，避免因此而危害国家和人民的利益。这两方面是一体两面，相互依存的。从更深层次看，依法行政是中国建设法治社会这个大系统的有机组成部分，它是与整个法治建设和中国社会发展有着紧密的联系。依法行政的推进，是在党的十八届四中全会全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的方针和目标指引下自觉地加以引导和促进的过程。 　　一、我国依法行政的概述 　　（一）依法行政的含义 　　依法行政，从字面上理解是指国家行政机关及其工作人员根据国家宪法和法律赋予的职责和权限，对国家和社会的各项活动依法进行管理的行政行为。究其本质是对国家行政权力的一种合理有效的制约，它对国家行政机关及其工作人员提出了严格依法办事的要求，在法律界定的职责和权利范围内，充分履行管理国家和社会事物的行政职能，恪尽职守，保护公民的合法权益。 　　（二）我国推行依法行政的必要性 　　首先，依法行政是落实依法治国方针的需要。现代法治国家建设的实践表明，政府严格按照法律行使权力，一切行政行为必须于法有据，是法治建设的主体，也是能否实现依法治国的关键，更是普及法制观念、树立法律权威的保障。 　　其次，依法行政是我国发展市场经济的必然要求。在社会主义初级阶段，我国社会主义的根本任务是解放和发展生产力。构建和完善社会主义市场经济体系，使市场在资源配置中的决定作用能有效地提高社会活力，推动生产力发展和实现现代化的关键。而完善的市场经济需要参与者严格依法进行经济活动，这就离不开行政管理机关对于市场的依法维护，也就是说要求政府以法律的手段规范和管理经济。 　　最后，依法行政是实现国家治理体系现代化的需要。我国的现代化进程中，国家治理的现代化对其它方面现代化起着推动和保障作用。而法治的建设则是现代治理体系的核心，依法行政则是法治建设的主要内容。只有严格落实依法行政，才能真正建成现代化的国家治理体系，保证国家的长治久安，实现中华民族的伟大复兴。 　　二、当前我国推进依法行政的存在问题 　　随着我国法律制度的不断完善，我国依法行政的状况已经有了较大的改观。然而我国还处于社会主义初级阶段，各项制度还不够完善，仍然存在一些问题制约着我国依法行政的推进。 　　（一）思想认识不足 　　受我国传统观念和历史遗留问题的双重影响，我国传统的“人治”思想以及特权思想难以完全消除，“法治”思想仍处于萌芽阶段，导致了依法行政的阻力增大。 　　（二）行政立法不够完善 　　我国已经初步建立了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，一定程度上做到有法可依，然而我国行政法律还无法满足快速发展的社会主义市场经济的要求，导致行政执法人员钻了法律的空子，影响了法律的严肃和权威性。 　　（三）执法体制和执法队伍的素质不够 　　当前，我国行政机关仍处于变革期，体制和管理上仍存在一些不完善之处，各职能部门之间权责还存在着一定的模糊重叠的地方，产生了不少问题。再加上行政法规给执法人员留出较大的自由裁量权，执法人员素质良莠不齐，导致依法行政有时难以达到理想的效果。 　　（四）行政执法监督管理不力 　　虽然我国已经初步建立了行政执法监督管理体系，然而其实际效力还有待提高；民主程度还有待加强，舆论监管的效力还没有充分发掘。所以，虽然行政监督发挥了一些作用，但仍然力度不够。 　　三、我国推进依法行政的对策 　　基于我国社会主义初级阶段的基本国情，结合我国全面建设小康社会的迫切需要，为加快推进依法治国、建设中国特色社会主义法治国家的历史步伐，应当在以下几个方面不断改进和努力。 　　（一）重新树立依法行政的法制意识 　　意识对行动具有指导意义和约束力，如果没有正确的行政法制意识，就不可能存在真正的依法行政。首先，应