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论我国矿产资源所有权制度 　　摘 要：矿产资源国家所有权制度有利于国家对国民经济进行宏观调控，实现可持续发展有利于进行矿产资源战略储备，进一步维护国家的资源安全。但这种制度设计模式已经很难满足矿业领域公平竞争、维护国家权益和社会公共利益的要求，在运行中凸显出了很多问题。本文阐述了我国矿产资源所有权制度的确定与实现，针对矿产资源国家所有权制度存在的问题，从不同角度提出了矿产资源所有权制度的改革方向。 　　关键词：矿产资源；矿产资源所有权；矿业权；改革 　　中图分类号：D62 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2015）-12-0086-02 　　矿产资源具有双重价值，即具有经济价值和环境价值。现实社会中，人类往往以牺牲矿产资源的环境价值为代价来获取（或追求）矿产资源的经济价值。所以应通过制定所有权制度明确矿产资源的所有权主体，控制资源的有效利用。 　　一、我国矿产资源所有权的确定及实现 　　（一）我国矿产资源国家所有权的确定 　　《中华人民共和国宪法》明确规定矿产资源属于国家所有。该法第9条第1款规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”《民法通则》也有类似规定。《物权法》第46条规定：“矿藏、水流、海域属于国家所有。”《矿产资源法》第3条第1款规定：“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。” 　　确立矿产资源国家所有权，国家可以独立地按自己的意志，依照法律规定对矿产资源占有、依法确定使用的时间期限、地点范围和方式方法。矿产资源国家所有权不依附于任何其他权利而独立存在，也不需要第三者的协助取得和实现。[1]从物权理论出发应该如此，不过国家作为一个抽象的主体，不可能事事亲历亲为，所以在矿产资源法中就确定由国务院来行使国家对矿产资源的所有权，最终具体的实施部门是国土资源部和各级地方人民政府的相关部门。这样，中央政府和地方政府都成为了矿产资源国家所有权的行使者，国家和政府之间实质上形成了一种代理关系，政府成为国家的代理人。不同层级的政府行使矿产资源产权权利时必然会涉及到如何划分各级政府权利范围的问题，而政府间关于矿产资源产权权利的分配体现了中央政府和地方政府之间分权的问题。党的十六大提出关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责；其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责；中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机制。中央政府既拥有所有者的身份，又是管理者，同时还履行出资人的职责。 　　（二）我国矿产资源国家所有权的实现 　　1. 通过法律彰显国家所有权的具体实现。一是明确国家所有即全民所有，通过法律做了一个概念和主体的转换；二是通过矿产资源法宣布由国务院具体行使国家所有权，这样看来似乎是将国家所有权一步步明晰，但其实我们发现：国家是一个虚设的所有者；国家所有与政府所有等同起来。 　　2. 通过经济活动，使国家所有权能够得以实现。矿产资源的所有权属于国家（或全体人民），但开发矿产资源时，抽象的“国家”不可能身体力行，必须通过建立矿业权制度，即将矿业权通过授予、招标或签订协议等方式交给给具体从事勘查开发活动的矿业权人，从而使得依托于矿产资源的各种经济活动得以展开。国家通过出让矿业权，就是财产所有权同他物权分离的一种表现。在这个过程中，矿产资源国家所有权也从经济上得到了实现。 　　二、我国矿产资源所有权制度存在的问题 　　矿产资源归国家所有，国家可以根据经济和社会发展的现状及未来的发展方向对矿产资源进行综合利用和合理分配，有利于国家对国民经济进行宏观调控，实现可持续发展有利于进行矿产资源战略储备，进一步维护国家的资源安全。这是矿产资源国家所有权制度的优势所在，但这种体现计划经济色彩的制度设计模式已经很难满足矿业领域公平竞争、维护国家权益和社会公共利益的要求，在运行中凸显出了很多问题。 　　（一）矿产资源所有者权能与政府的行政管理职能相混淆 　　矿产资源的所有权主体是国家，代表国家行使所有权的主体是国务院，具体部门是国土资源部和各级地方人民政府。这就意味着行政部门扮演双重角色，从私权角度来说其是矿产资源的所有者，从公权角度来说其又是矿产资源的行政管理者。一方面，作为矿产资源所有者权益代表，在对矿产资源利用过程中，政府部门必须谋求所有者权益实现最大化。而另一方面，行政部门又是社会公共利益的代表，对矿产资源开发、管理时又必须着眼于矿产资源的合理使用、有效保护以及可持续发展。由此可见，行政部门扮演的两种角色价值取向完全不同。由