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论我国可持续发展与气候政策法律之间的关系 　　摘要：分析了环境和气候变化政策实践中的一些问题，探讨了中国监管机构所做出的某些决定如何与中国提高有效的可持续发展、气候变化政策法律的发展和实施的能力进行妥协的。提出了相应的建议：包括怎样避免这些问题；直接或间接影响气候变化的中国政府政策法律的执行中怎样增强可持续发展目标与原则以及低碳经济目标。 　　关键词：可持续发展；气候；贸易 　　1引言 　　1994年，国务院批准了《21世纪人口、环境和发展白皮书》[1]，同年，国务院发布了一个通知，要求中国各级政府机构都考虑将《中国21世纪议程》作为制定经济和社会发展计划、环境保护与日常管理的首要战略指南。而《21世纪议程》本身没有法律约束力，其第三章将可持续发展目标和原则纳入中国的立法[2]。可持续发展目标实际上要求中国政策制定者和管理机构的决策应该协调和平衡相互竞争的经济、社会和环境关系，从而产生长期的可持续结果或解决方法。中国政策和法律认可的相关可持续发展法律原则包括：公平和消除贫困；共同但有区别责任与风险防范原则。随着中国雄心勃勃地向可持续低碳经济转变，本文参考了以下讨论的三个例子，在中国气候政策和法律中采取的措施和作出的决策（通常旨在支持低碳经济发展）是否符合并兼容这些可持续发展目标和原则。 　　2气候政策法律与可持续发展目标的关系 　　1987年，世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》这份报告中第一次明确了“可持续发展”的定义，即“满足当代人的需求而又不损害子孙后代发展的需要”，这个定义彻底改变了人们的发展观和思维方式[3]。2012年在巴西里约热内卢召开了联合国可持续发展大会，此次会议希望充分执行《21世纪议程》与《可持续发展世界首脑执行计划》，构建可持续发展机制框架，以平衡的方式实现经济发展、社会发展和环境保护。 　　气候政策法律是否符合可持续发展并不是一个简单的问题。但是，根据《21世纪议程》的规定，如果存在首要发展并实施符合可持续发展原则的政策法律的义务，那么就应该是持续形成的并置于政策制定者、立法者和管理者观念里最前沿的问题。在理论和修辞学上，可持续发展原则的适用是中国实质性的参考。但是，在实践和物质上，中国政府执行者却没有正确地坚持可持续发展原则。相反地，可能将衡量特定问题的竞争可持续发展考虑定义为非优化措施和解决方法。从这个方面看，首先什么表面上是与可持续发展原则不兼容的或大相径庭的决策或措施，实施上可能因相互竞争的经济、社会和环境考虑之间的妥协而获得正当性。但是，为了避免或将未能适当遵守与影响气候政策或法律有关的可持续发展原则的风险最小化，监管部门应该格外谨慎地阐述其立场和决策，尤其在不同和相互竞争利益的领域，这其中的三个将在下面予以讨论。 　　3闪光点：航空、贸易和能源 　　本文将简单考虑三个关键部门，即航空、贸易和能源。其他重要部门包括农业、房屋建筑、不动产和其他运输形式，这里将不涉及。 　　31航空：赞成排除出EU ETS 　　中国有一个庞大的、发展迅速的航空产业，为航空业负责的中国政府主要部门是中国民用航空总局（CAAC）。国家发展与改革委员会（NDRC）是为气候变化和低碳经济事项负责的领导部门。NDRC的一位高级代表协调全国主要的气候变化委员会（NLCCC），该委员会是由总理温家宝主持的。NLCCC负责监督和审查关键的全国战略及与气候变化相关的指南和措施，并协调和解决政府机构之间的气候问题。NLCCC的成员代表了包括CAAC在内20个政府部门。尽管NLCCC的存在和CAAC的参与，CAAC迄今为止在气候变化事项上仍非常低调。2012年2月6日，当CAAC发布了禁止中国航空业参与欧盟排放交易体系（EU ETS）的指令时，这发生了变化。根据这个指令，CAAC谴责欧盟违背《联合国气候变化框架协议》与《芝加哥协议》，单方面地将排放交易义务施加于到达或飞离欧盟境内的中国航班，但并没有确认欧盟声称违背的那些协议的条款。根据中国的法律规定，CAAC也声称抵制禁止中国航班遵守EU ETS（不会因没有遵守EU ETS受到欧盟委员会制裁而补偿中国航班）。在欧盟法院2011年12月21日修订的决议中[5]，基于将国际航空纳入EU ETS违反了国际法与《芝加哥协议》、《京都议定书》和《天空开放协议》，法庭已经驳回了美国航空运输协会和许多美国航班的挑战。没有迹象显示中国可以提出反对中国航空业纳入EU ETS的论点，这个论点将在法庭上产生不同的结果。因此，没有遵守EU ETS的中国航班很容易被禁止到达或飞离欧盟境内。在这种情况下，对中国来说，最好的解决方法是证明国家航空减排措施使其国家航班有资格免除或部分免除EU ETS，而不是质疑国际法项下将中国航班纳入的有效性。通过采取积极的措施减少航空排放量，作为一种