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浅谈我国民生财政 　　摘 要：近年来，在我国经济实力不断提升的同时，民生问题日趋突出。“以人为本、关注民生”，发展民生财政既是我国经济社会发展的现实要求，也是落实科学发展观、建设和谐社会、不断深化改革的必然选择。尤其是在我国国家中央财政收入出现低增长乃至负增长的情况下，如何才能更好地实现“民生财政”成为当前和今后一个时期内重大且敏感的经济社会问题。 　　关键词：民生财政;民生问题;改善民生 　　中图分类号：F20 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）07-0089-03 　　一、民生财政的提出及必然性 　　1.民生财政的提出 　　当前我国已进入经济转轨、社会转型的关键时期。随着经济结构、社会结构和利益格局的调整，人们的生存状态和生存质量也必然随之发生广泛而深刻的变化。虽然人民生活水平得到大幅提高，但存在诸多亟待解决的民生问题。这些问题已经严重制约着我国经济发展的稳定性和可持续性。与此同时，经济的快速发展和国家财力的进一步增强，给这些问题的解决提供了可能。正是在这样的背景和条件下，民生财政应运而生。民生财政，即以民生领域为支出重点，以民生福利为基本取向，以实现改革成果共享、做大切好“民生蛋糕”为核心目标的公共财政。 　　2.发展民生财政的必然性 　　近年来，民生问题已逐步成为我国经济发展与深化改革的核心。发展民生财政既是我国经济社会发展的现实要求，也是落实科学发展观、建设和谐社会、不断深化改革的必然选择。 　　首先，推动民生财政是完善社会主义市场经济体制的内在要求。在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中发挥基础性的作用，市场能够通过生产者和消费者的自由选择解决大多数建设问题，但也存在市场自身无法解决或解决得不好的公共问题。比如说公共产品（服务）具有非排他性和非竞争性特点，它会产生免费搭车问题，很难引导私人来生产和提供。而教育、医疗、环境保护和社会保障问题呈现出公共产品和外部性的特点，公共产品提供不足和外部性的存在正是市场失灵的突出表现。这些市场失灵现象导致社会效率缺失，政府必须介入这些领域，帮助国民均等地获得基本的教育医疗和社会保障服务。目前，完善社会主义市场经济体制，规范政府的职责范围，要求与之相配套的民生财政体系形成。 　　其次，民生问题关系到我国经济能否持续发展。国内投资消费比例的长期失衡，以及全球金融危机对我国经济造成的外部冲击，对我国出口导向的经济带来了严重的不利影响。多年来的出口导向型经济增长战略在目前形势下已难以为继，从原来以外需为主导的经济增长调整到以内需为主导的经济增长势在必行。内需包括投资需求和消费需求，而消费需求是最终需求，扩大内需的落脚点还在于扩大消费这一最终需求上。而其核心问题在于居民消费难以有效放大，而消费的抑制又源自于民生领域的困境。社会保障体系缺失，收入分配差距拉大，人们受教育的机会尚不公平，就业形势在未来一段时间相当严峻，城乡居民看病难、买房难等民生问题从根本上制约了消费需求的增长。当前我国经济出现的困难局面更加剧了经济结构转型的迫切性和对民生改善、扩大内需的强烈诉求，也从根本上催生了民生财政的出现。 　　再次，推动民生财政是贯彻落实科学发展观构建和谐社会的需要。科学发展观是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。这要求我们要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的核心，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在科学发展观指导下建设社会主义和谐社会，更是把加强社会建设和管理、维护和实现社会公平和正义、发展社会主义民主、做好保持社会稳定的工作等民生问题摆到了全局工作的重要位置。在以人为本的民本思想指导下，把人民群众作为经济社会发展的最高价值主体，把为最广大人民群众谋利益作为最高价值追求，把实现人的全面发展作为最高价值理想。因此，国家和政府必须进一步深化财政改革，实行民生财政，以此更好地提高人民的物质、文化生活水平和质量。 　　最后，改革终归要以改善民生作为根本出发点和落脚点，解决民生问题是决定改革成败的关键。改革开放三十多年，是不断解放和发展生产力，不断改善人民群众生活水平的三十多年。当前我国经济社会发展进入到一个新的阶段，为我们党和政府解决好民生难题提供了坚实的物质基础。三十多年来，尤其是近些年我们党和政府高度重视民生问题，民生状况得到了很大改善，但总体上看民生福利的改善与经济发展并不同步，致使贫富差距和城乡差距仍在扩大，甚至特定人群在教育、医疗、住房等方面出现了社会福利恶化的趋势。其内在体制原因在于随着改革的深入，我国逐步解除了计划经济条件下与民众建立的社会契约，依附于国有企事业单位的旧的社会保障体系瓦解，但公共财政框架下的公共服务体系却长期没能有效建立，致使在