河长制长效综合治理模式的创新探索.PDFVIP

海峡科学 创新驱动发展 HAI XIA KE XUE * “河长制”长效综合治理模式的创新探索 ——基于永春县生态文明制度建设的经验 1. 福建农林大学经济学院 2. 福建农林大学管理学院（旅游学院） 唐伟杰 1 2 1 田迎香 赖晓梅 [摘要] “河长制”的实施为解决我国水环境治理困局找到了一把金钥匙。“河长制”促进水环境治理的作用机理主要体现在三个 方面：严格的追责效应、有效的协同效应和有力的执行效应。该文基于永春县河长制案例，探索总结流域长效综合治理模式 的创新做法，为生态文明建设提供了可复制、可借鉴的参考依据；归纳了在河长制推行过程中存在的困境与内在弊端，并提 出相应的解决对策。 [关键词] 河长制 流域治理 生态文明建设 永春县 永春县①历来重视河湖水利工作，并在河流流域综合治 将农村污水治理、河流生态修复、生猪养殖污染治理、水上 理、流域生态建设等方面成效突出，走在福建省前列。在桃 岸上卫生保洁等纳入提升内容，细化河长、河段长、村级专 溪流域综合治理②的基础上，进行全水系覆盖、全流域铺开、 管员的治理任务，明确治理时限和责任人，切实将各项工作 全方位施治、全过程监管、全民性参与，力争用 3 年时间， 压实、抓好，努力实现岵山诗溪水质从四类提升到三类，并 通过“治污水、防洪水、涵养水、净化水、美化水、利用水” 稳定达标，打造河长管好河、治好水的河长制推行示范点。 六水同治，全面治水，实现“水清、河畅、路通、景美、魂足、 1.2 一个首创：生态警察护好航。永春县生态警察中队在全 民富”的目标。2017 年 4 月 5 日，《永春县全面推行河长制 省率先挂牌，设立生态警察是永春创新公安机关助力流域生 实施方案》出台，将在全县全面推行河长制。河长制是贯彻 态保护的新探索，在执法困境中首创“生态警察” ，实现执法 绿色发展、建设生态家园的重大战略部署，也是加强河库管 资源有效整合。这支队伍，明确了县公安局及 22 个乡镇派出 理保护、保障水安全的重要举措，事关百姓福祉和地方长远 所在生态保护方面特别是涉河涉水类刑事、治安案件中的职 发展。 责，解决以往打击涉河涉水等生态违法中“多头管理又无人管 理”的困境，大大提高流域生态执法震慑力，推动依法管河治 1 主要创新做法及成效 水成常态，成为该县流域生态保护的一把“利剑” 。同时，生 1.1 一个抓手：项目推动治好水。2017 年以来，永春县在实 态警察将与县法院生态庭、检察院生态科齐发力，一条链联 施河长制过程中，充分依托试点项目，将河长制作为重点工 动，打通了公、检、法联合为河长制保驾护航的“最后一公里” ， 作之一，以河长抓项目，以项目治好水，打造全面推行河长 有效提高流域生态执法监管效率。 制的“永春治水新样板” 。一是助推综合治水试验县。结合永 1.3 一个率先：河岸生态蓝线早划定。2016 年，永春县在泉 春县综合治水提出“治污水、防洪水、涵养水、净化水、美化 州市率先编制完成《永春县河岸生态保护蓝线规划（2016— 水、利用水”六水同治，确定河道治理管护项目 209 个，以河 2030 ）》，当年9 月正式发布实施。河岸生态蓝线明确限定 长制作为项目重要保障之一，从组建运作、巡查监管、考核 了县城及重点乡镇涉水河段、涉水保护区、重要水功能区、 奖惩③