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论消防执法监督机制建设 　　【摘 要】消防执法监督包括内部监督和外部监督。我国的监督机构和监督制度不断健全和完善，不同性质、不同层次的监督方式基本已经有法可依、有章可循，建立健全消防执法监督机制的基础已经基本具备。建立健全消防执法监督机制，必须在整合消防内部执法监督资源和方式的同时，大力强化外部执法监督，使内部执法监督衔接外部执法监督，外部执法监督促进、弥补内部执法监督，二者相互配合、相互作用，充分发挥各自的职能优势和整体效能。建立健全消防执法监督机制，通过整合、协调各种监督方式，形成合力，强化消防执法监督力度，对于消防部队建设具有重要意义。 　　【关键词】消防；执法；监督；机制 　　在加快建设社会主义法治国家的新时期，加强消防部门执法行为的监督和制约，对改善消防执法行为，提高整体执法水平，确保消防执法部门依法充分履行职责和正确行使权力，严格、公正、文明执法具有极其重要的现实意义。如何建立健全执法监督机制，提高执法质量，更好地服从服务于经济发展这个大局，是摆在消防执法部门面前的一项重要任务。本文根据有关执法监督的法律法规和执法监督存在的实际问题，就消防执法监督机制的特点、建立执法监督机制的必要性以及如何建立健全消防执法监督机制等若干问题谈谈自己的看法。 　　1.消防执法监督机制概述 　　在消防执法领域中，所谓机制是指在执法过程中，依据一定的奋斗目标而对各种构成条件的运用及其各种关系的协调过程。消防执法监督是国家权力机关、行政机关、党的组织、社会团体以及人民群众，对消防部门及其执法人员行使职权的行为实施的监督，以及内部监督机构对消防执法部门的执法活动所进行的监督。消防执法监督机制是执法监督的组织、方式和过程的总称，是指为了促使消防执法部门更好地履行其职责，各监督组织或监督部门依据有关法律法规，对执法部门及执法人员履行职责、行使职权和遵守纪律的实际情况进行监督的过程和方式。消防执法监督机制涉及执法监督主体、监督内容、监督方式、监督对象和监督目标等多个方面，具有综合性、协调性和复杂性的特点： 　　1.1监督主体的广泛性 　　消防部队其领导体制的双重性，在接受部队上级领导的同时，还接受地方党委、政府的领导，因此，消防执法监督的主体十分广泛，既有内部的监督又有来自社会的监督；既有国家权力机关的监督又有专门机关的监督。公安消防部队内部监督机构主要是部队纪检部门，外部执法监督机构主要是地方党委、政府、人民群众和新闻媒体等。 　　1.2监督内容和方式的多样性 　　消防执法监督是对消防执法部门和执法人员履行职责、行使职权方面的监督，此外还包括对遵守职业纪律、职业道德、社会公德等方面的监督，其核心是对消防执法部门权力的监督和制约。消防执法监督是全面监督，采取的方法和手段主要有：人民代表、政协委员质询、司法审查、法纪检察、和人民群众的申诉控告、检举、举报及消防部队内部的执法监督检查等。 　　1.3监督对象的全面性 　　消防执法监督的对象是消防执法部门的具体行为和抽象行为，以及执法人员执行职务的情况，涉及执法工作的每一个环节，从决策和计划的制定到实施，都不能脱离监督；涉及各级消防部队执法部门和每一名执法人员，从执法人员到各级执法部门的领导，在公安机关内部监督中，既是监督者，依法享有监督他人的权力，同时又是被监督者，有接受他人监督的义务。 　　1.4监督者与被监督者目标的一致性 　　对消防执法工作进行监督的目的是维护和保障消防执法工作的依法进行。通过监督，防止和纠正消防执法部门和执法人员的违法越权、滥用职权和侵犯公民、法人或其他组织合法权益的行为，监督和制约执法权的依法行使。这种监督，对消防执法部门和执法人员而言，是在监督者和被监督者根本利益和目标一致的基础上的监督。 　　2.建立健全消防执法监督机制的必要性 　　改革开放以来，我国的监督机构和监督制度得以不断的健全和完善，不同性质、不同层次的监督方式基本已经有法可依、有章可循，在社会主义现代化建设中正在发挥着巨大的作用。在此基础上，建立健全公安消防执法监督机制，有利于整合、协调各种监督方式，形成合力，强化执法监督力度，对于执法队伍建设，维护消防部队良好形象具有重要意义。 　　2.1建立健全公安消防执法监督机制是国家民主与法制建设的需要 　　我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，宪法赋予人民参与国家管理的权利，加强对国家机关执法活动特别是各项执法活动的监督，是人民参与国家管理的一种重要方式。有效、广泛地对消防执法行为进行监督，可以阻止和抑制行政执法权的专断，使消防执法行为更加合法适当，更好地维护社会秩序和公共利益，促进我国社会主义民主与法制的健全与完善。高度的社会主义民主与健全的社会主义法制是我国社会主义现代化建设的目标，而完善的监督体制则是高度的社会主