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浅谈第三部门与政府关系 　　作者简介： 　　潘芙蓉，汉族，(1981-)，南京大学05级行政管理硕士。 　　 　　摘 要： 　　第三部门同政府的关系，是政府管理第三部门的立足点、出发点和重要依据，也是第三部门最重要的外部因素之一，浅述了第三部门和政府之间的关系应是一种合作互补的契约关系。 　　关键词： 　　第三部门；合作互补关系；政府 　　?お? 　　The tray talks about third branches with government’s relation 　　Pan Seremban 　　(Nanjing University Jiangsu Nanjing 210000) 　　 　　Abstract: 　　third branches and governments relation, be that the government manages footholds , starting point and important bases of third branches , be also that one of third the most important branch external factors , the shallow relation between having stated third sum government of branch respond to is one kind of the complementary contract relation working together. 　　Key words: 　　third branches；the complementary relationship working together；the government 　　?? 　　一、第三部门界限的模糊性和称谓的多样性?? 　　 　　到目前为止，第三部门界限还是比较模糊，分类方式多种多样，国内外至今尚未形成一个统一的认识和界定。大多数都认同第三部门是政府部门和企业以外的不以营利为目的的一切志愿团体、社会组织或民间协会等向社人服务的组织。而且由于第三部门涉及范围广泛，包含的组织团体种类繁多，并且由于语言习惯和国情的不同，各国对第三部门也就有了很多不同的称谓。本文在展开讨论第三部门和政府的关系之前先对第三部门的概念和基本特征作一简要厘定。?? 　　 “第三部门”这个名词最早由美国学者李维特（T#8226;Levitt）于1973年提出，特指处于政府与企业之间的各种社会组织。在赖威特看来，把社会组织简单地分为政府公共部门和企业部门其实并不科学。事实上，在这两大类组织之间还存在并活跃着为数众多的第三类组织。他将这些社会组织统称为政府与企业之外的第三部门（the Third Sector）。［1］它们所从事的是政府和私营企业“不愿做，做不好，或不常做的事”。?? 　　 关于第三部门的特点，根据美国约翰-霍普金斯大学的Lester M?Salamon教授基于组织的基本结构和运作方式，对第三部门进行的定义，非政府组织应该具备五项核心属性［2］: (1) 组织性,指合法注册, 有成文的章程、制度, 有固定的组织形式和人员等；(2) 非政府性,指不是政府及其附属机构, 也不隶属政府或受其支配；(3)非营利性, 指不以营利为目的, 不进行利润分配；(4) 自治性，指有独立的决策和行为能力, 能够进行自我管理；(5) 志愿性,指成员的参加和资源的集中不是强制性的, 而是自愿和志愿性的。另外，第三部门还具备两项辅助属性是: (1)非政治性, 指不是政党组织, 不参加竞选等政治活动；(2)非宗教性,指不是宗教组织,不开展传教、礼拜等宗教活动。?? 　　笔者认为联合国宪章第71条对第三部门所下的定义还是比较科学的：第三部门是指在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织，其中包括各种慈善机构、援助组织、表少年团体、学会、合作协会、经营者协会等。［3］ ?? 　　 　　二、第三部门和政府的关系基于是一种合作互补的契约关系?? 　　 　　第三部门在全球范围内的兴起源于“市场失灵”和“政府失灵”。第三部门的成长能够弥补市场和政府的不足，可以推进政府改革。而政府改革又反过来可以为第三部门的发展创造良好的成长环境。所以二者应是一种基于合作基础上的互补关系。当今世界各主要国家都对第三部门问题给予了高度重视，不只是理论研究，更从实践上把发展第三部门作为政府的重要举措。?? 　　第三部门同政府的关系，是政府管理第三部门的立足点、出发点和重要依据，也是第三部门最重要的外部因素之一。政府的态度直接决定着第三部门的存在和发展。有观点认为非营利组织与政府之间的