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深圳地铁5号线运用BT模式建设实践与创新 　　中图分类号：U231文献标识码： A 文章编号： 　　 深圳地铁5号线是深圳市首例采用BT模式融资建设的城市轨道交通项目，也是目前国内最大的BT工程项目，具有模式新、规模大、工期紧、地质复杂、施工难度大等特点。笔者曾作为南宁市轨道交通建设考察团成员赴深圳地铁5号线进行了专题学习考察。本文现对5号线BT项目建设创新特点作一点浅显的分析，以期抛砖引玉，为其他城市运用BT模式融资建设轨道交通项目提供可借鉴学习的运作思路和实践经验。 　　1 5号线BT模式建设的原因 　　第26届世界大学生夏季运动会是于2011年8月12 ― 22日在深圳举行，为确保在2011年6月底前建成5号线，鉴于地铁建设的技术复杂性和工期紧迫性，深圳市政府经过科学论证，决定采用BT模式融资建设地铁5号线，这是在工期紧迫条件下加快地铁项目建设的合理选择，保证了对地铁5号线建设工期进行有效管理和控制。 　　 深圳地铁5号线西起前海湾，东至黄贝岭，全长40公里，共设27座车站、一个车辆段和一个停车场，总投资约200.6亿元，是我国迄今为止一次性投资规模最大、建成里程最长的地铁轨道交通项目。2008年3月开工建设，总工期42个月，其中土建工期只有26个月，要求2011年2月底完成土建工程、设备安装和车站装修，2011年6月底建成开通试运营，对缓解深圳市区道路交通压力，拓展城市发展空间，提高轨道交通网络运营能力，支持2011年在深圳举行的第26届世界大学生运动会具有十分重要的意义。 　　 　　 　　 图1 深圳地铁5号线走向示意图 　　 　　2 5号线BT项目的法律定位 　　 在深圳地铁5号线BT项目策划阶段，深圳市有关方面就在 BT 模式下建设各方的法律定位和管理职责作出了清晰地明确和界定，理顺了各方的权利责任和工作管理关系，为确保BT项目顺利实施提供了重要的法律保障。 　　2.1BT项目政府管理 　　深圳市政府成立了由市建设局牵头，市发展和改革局、市专业审计局、市轨道办参加的5号线BT项目管理办公室，协调、解决5号线BT项目出现的各种重大问题，履行 5 号线建设的政府管理职责。 　　2.2BT项目业主 　　深圳地铁集团公司作为市政府授权的地铁5号线BT项目发起人，对5号线BT项目的合同、投融资、安全质量、工程分包以及各类工程变更等进行监管，履行BT项目业主（建设单位）职责。 　　深圳地铁集团公司作为BT项目业主，主要是因为深圳地铁公司本身职责便于统筹安排5号线全线建设；其次是出于5号线工程特殊性的考虑。深圳地铁5号线是分为BT项目（土建、设备安装工程）和非BT项目（机电设备采购）两部分建设的，但工程是一个整体不可分割，只允许存在一个建设单位。 　　 2.3BT项目承办人 　　经过公开招标，中国中铁股份有限公司中标深圳地铁5号线BT项目承办人，履行BT项目投融资、施工图设计和工程施工总承包的职责。但是作为BT项目的总承包人，中国中铁股份有限公司不具备对深圳地铁5号线BT项目的控制权，对监理单位也没有委托权。 　　 3 5号线BT项目的创新特点 　　针对传统BT模式中存在的诸多问题，深圳地铁开拓创新，在5号线项目建设中运用了改良型的BT模式，以“投融资+设计施工总承包+ 回报”运作方式引进社会资金解决项目投融资难题，有效缓解市财政压力，为加快推进地铁5号线建设创造条件，满足了深圳地铁5号线又好又快建设的需要。 　　3.1BT项目的投资控制和资金安排 　　3.1.1BT项目的投资模式 　　深圳地铁5号线BT项目工程投资总额约为97.5亿元，采取“总价包干”形式确定BT项目合同价款，并在合同中详细约定价款的调整范围。在合同约定的价款调整范围内，合同价款不作任何调整，从而避免了项目工程造价出现较大幅度的波动。 　　 3.1.2BT项目的资本金 　　深圳地铁5号线明确BT项目承办人投入不少于合同价款的35%作为BT项目的资本金，并确保项目资金及时到位，同时建立专项资金账户，确保建设资金专款专用。BT项目合同价款的65% 资金由BT承办人向银行融资。 　　 3.1.3BT项目的融资风险控制 　　 深圳地铁5号线设置了合理的风险包干及其他费用，约定“风险包干费、赶工费、总承包管理费等以批准后的初步设计概算的工程费用4% 包干使用”，从而降低了BT项目承办人的工程投融资及建设风险。 　　3.2 BT项目的招标模式 　　深圳地铁5号线是以“投融资+设计施工总承包+回报”作为基本条件编制BT项目招标文件，选择具有强大的投融资能力和丰富的地铁建设经验的企业作为潜在投标人，不接纳联合体的方式来进行BT项目公开招标，从中选出具有雄厚的投融资和工程建设实力的BT项