机关事业单位养老保险制度探索.docVIP

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机关事业单位养老保险制度探索

文库下载 免费文档下载 HYPERLINK / /    本文档下载自 HYPERLINK / 文库下载网,内容可能不完整,您可以点击以下网址继续阅读或下载: HYPERLINK /doc/73df303d5727a5e9856a6190.html /doc/73df303d5727a5e9856a6190.html 机关事业单位养老保险制度探索 事业单位养老保险 第26卷第2期西安社会科学              Vol.26,No.2Xi ’anSocialScience2008年6月 Jun, 2008 机关事业单位养老保险制度探索 严 永 斌 (高陵县机关事业养老基金中心 陕西高陵 710200) 摘 要:我国机关事业单位养老保险制度在各地已实施了十余年,尽管时间很短,但在减轻财政负担、促进国民经济发展和维护社会稳定、确保“老有所养”方面,已经做出了巨大贡献,初步建立了国家、单位的基本统筹机制,改变了长期以来依赖国家吃“皇粮”的局面,,刚起步,在许多方面还存在着疏漏和缺陷,还有很大差距。如何解决改革中所遇到的问题,,是我们面临的主要问题。 关键词:;;(200802051-  机关事业单位养老保险制度从开始试点到普遍推行,时间很短,但在减轻财政负担、促进国民经济发展和维护社会稳定、确保“老有所养”方面,已经做出巨大贡献,初步建立了国家、单位、个人三方共同负担的基本统筹机制,改变了长期以来依赖国家吃“皇粮”的局面。但是,还应清醒地看到,这项社会保障制度的改革刚刚起步,在许多方面还存在着疏漏和缺陷,与党的十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的基本要求还有很大差距。 目前,我国城镇企业职工养老保险经过数十年的探索和实践,已经建立了统一的制度。机关事业单位的养老保险却相对滞后,全国至今还没有制订统一的政策、法规;各地的运行机制和执行情况也不一致,有的省份已经启动,有的省份做法依旧;已经启动并运行的省份,省内各地、市、县的具体政策也不相同,诸如统筹范围、征集比例、待遇计算等等,导致机关事业单位的养老保险“百花齐放”。由于机关事业单位养老保险制度改革的不同步以及内部政策的不统一,不仅制约了机关事业单位养老保险事 收稿日期:2008-03-06 业的健康发展,甚至引发一些潜在的社会问题,造成不可小视的负面影响。以西安市机关事业单位养老保险制度改革为例,全市从1997年开始陆续开展了机关事业单位养老保险制度改革工作,但各区县在具体实施上也有一定的差别,不统一的政策制约了本市机/doc/73df303d5727a5e9856a6190.html关事业单位养老保险工作的发展。 党的十七大报告中明确指出,要加快推进以改善民生为重点的社会建设,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活,其中建立统一完善的机关事业单位养老保险制度是一项紧迫的任务。我国机关事业单位养老保险制度实施十余年来,主要存在以下三个方面的问题: (一)统筹层次低,抗风险能力弱。目前,机关事业单位养老保险是县级统筹,各县、市、省的统筹政策和标准,均有差异。纵向的不统一,横向的不一致,导致划地为域,各自为政,五花八门。这种统筹模式的弊病是很明显的。养老保险是一种部分积累模式,是“以支定收,略有积累”,体现的是以多养少的“大数法则”。但目前这种县级统筹模式,统筹层 作者简介:严永斌(1970-),男,陕西高陵县人,本科毕业,高陵县机关事业单位养老保险基金管理中心工作。 15 次太低,基金的抗风险能力太弱。而且随着机关事业单位改革的深入,一方面参保人员逐渐减少,另一方面退休人员逐年增加,在职人员与离退休人员比例失调的情况越来越加剧,而征集比例又不可能无限制地提高,而且“收”是弹性的,“支”是钢性的,“以支定收”将成为一句空话。西安市各区县机关事业单位养老保险工作启动最长不过十年,但基金征集比例却增长很快,已出现基金负债运营现象,甚至已发展到由财政兜底的现收现付模式。这种现收现付模式没有积累,根本无法应付人口老龄化高峰的来临。 (二)统筹覆盖面偏小,参保机制不合理。机关事业单位养老保险制度受到的限制很多,例如机构编制问题、行政事业单位的改革问题,受这些因素的限制,机关事业单位养老保险不能像企业养老保险那样可以扩大统筹范围,但退休人员却在不断增加,数法则”,,因,”现象,这部,但却不能像其他职工一样享受养老保险待遇,同时也因事业单位的性质不能参加企业养老保险。目前,城镇居民都可以参加养老保险,事业单位中的一些工作人员却被拒之门外,这显然是不公平的,是一种不合理现象。 机关事业单位养老保险制度在全国各地开始的时间都不同,还有很多地方未开始这项工作,这就给人员流动、事业单位改革中的人员分流等问题的解决制造/doc/73df303d5727a5e9856a6190

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