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海关财务绩效评价工作完善路径 　　摘要： 本文首先简要介绍了海关财务绩效评价的现行做法及存在问题，然后运用公共选择、“委托―代理”理论对问题试做深层次剖析，并且从强化主体责任、健全规章制度、加强组织保障、丰富评价方法、增强整体联动、推进信息公开、完善配套措施等七个方面提出了海关财务绩效评价工作的完善路径。 　　关键词：海关财务 绩效评价 完善路径 　　随着财政收入增速放缓，财政收支矛盾进一步凸显，中央日益关注财政资金的使用效益。十八大以来，中央先后出台了八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及配套的会议费、出国费、培训费、差旅费、接待费等系列管理办法，对党政机关的一般性支出做了详实的规定，旨在提升党政机关的财务管理水平，提高财政资金的使用效益。在此背景下，政府部门的财务绩效评价日益重要。为此，笔者将结合自己的日常工作，思考和探索如何完善海关财务绩效评价体系。 　　一、海关财务绩效评价的现行做法及存在问题 　　根据财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》和《财政支出绩效评价管理暂行办法》，海关总署2011年8月出台了《海关财务绩效评价办法（试行）》《海关财务管理绩效评价实施细则（试行）》《海关预算支出绩效评价实施细则（试行）》3项制度，建立了对海关财务管理和预算支出的过程及其结果的评价体系，明确了评价的原则、依据、目标、指标、标准、方法、程序及结果应用等要素，初步形成了以绩效目标实现为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以提升财务管理水平、增强支出责任、优化资源配置、节约行政成本为目的的整体系统。 　　目前，总署财务司已对20个直属海关进行了财务绩效评价，被评单位占比40%，对提高海关财务工作水平起到了促进作用。但是，在现行的绩效评价工作中仍然存在一些比较突出的问题： 　　（一）理念有待转变 　　虽然国家财政体制不断深化改革，部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入等改革触动了传统的财政支出管理思想与模式，但是长期以来形成的投入控制型预算管理思想还没有完全转变，注重效率、注重结果的绩效管理理念尚未深入人心。残留的“重投入、轻产出”理念，致使在领导干部层面，各单位负责人仍热衷于争项目、要资金，一定程度上还存在“形象工程”“政绩工程”问题，影响了财政支出绩效管理的纵深推进。在财务人员层面，将绩效评价等同于财务检查和审计监督，重在检查资金使用的合法合规性，忽视了财政资金的使用效益。总体而言，对财务绩效评价的必要性、迫切性认识还不够。 　　（二）法治有待健全 　　2015年新修订的《预算法》在总则、预算编制、预算审查、预算执行、决算部分一共6次提及“绩效”，是绩效管理法制化的一大进步。但是，目前还处于搭建框架的“起步一公里”，仍缺少操作性较强的配套法规。由于“法”的缺位，致使绩效评价的约束力明显偏弱，大家普遍重视不够，存在畏难情绪，缺乏推进的主动性，“要我评价”的多，“我要评价”的少。其次，从海关内部来看，财务管理涉及面广，技术层面上评价时机、内容、指标、标准、组织和程序等关键内容仍缺少指导性文件。制度缺失容易导致管理上存在“盲点”或者衔接不顺。 　　（三）基础有待夯实 　　目前，海关财务绩效评价初步形成了“目标管理监控管理实施管理结果反馈和应用”的整体架构，但是在实际操作上仍处于起步阶段，基础仍有待夯实。一是现行指标体系不够完善，评价指标设定的科学性有待加强，仍然侧重事后评价，主要关注历史财务数据和核算结果，比如公共工程投资对其经济效益和产出的评价，经费性支出对其社会效益和管理效率的评价，均缺少严密有效的前瞻性控制和执行中控制；二是评价方法偏单一，较多采用横向比较法，其他方法如平衡记分卡、成本效益分析、因素分析、公众评判等方法应用偏少；三是信息化程度不高，尚未建立绩效评价信息系统，预算绩效管理的基础数据、基础信息的收集、整理、分析工作仍需进一步加强；四是评价质量有待提高，目前的评价结果大多停留在反映问题上，其权威性、公信力、实用性仍不足；五是评价结果的约束力不强，与预算安排尚未充分结合；六是评价技术上缺乏有力指导，不同的绩效评价人员有不同的方法、不同的侧重，以致影响绩效评价的客观、公正。 　　（四）队伍有待加强 　　在总署层面，财务绩效评价工作由财务司集中支付处负责，实际开展工作时临时抽调各直属海关财务骨干组成绩效评价小组；在直属海关层面，基本上均未设置专门科室负责绩效评价工作，而且各关负责评价工作的科室也不尽相同，开展工作时同样是临时召集人员组成工作组。由于海关财务绩效评价机构人员的不稳定，严重影响评价的持续性和稳定性，与绩效评价的常态化、长效化、专业化要求相悖。 　　二、运用绩效评价相关理论剖析问题根源 　　绩效管理起源于企业管理，旨在通过目标管理提高企业的效益。20世纪50年代，绩