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淮河生态经济带建设中水环境问题研究 　　摘要：指出了淮河经济带的开发建设将上升为国家战略，在发展经济的同时，必须把生态环境保护与建设放在首位，分析了淮河生态经济带的环境现状与存在的问题，淮河流域水环境状况不容乐观，功能区达标率不高。因此，提出了必须坚持生态优先、绿色发展，加强淮河水环境保护的应对之策。 　　关键词：淮河；生态经济带；水环境 　　中图分类号：X171.1 　　文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）16-0107-03 　　1 引言 　　淮河是我国第三大河流，发源于桐柏山，流经河南、安徽、江苏三省850 km注入全国第四大淡水湖洪泽湖，然后经入江水道在三江营入长江，经入海水道在滨海海口枢纽入海。国家“十三五”规划纲要将推进淮河生态经济带建设，作为推动我国区域协调发展和促进中部地区崛起的重要战略工程，国家发改委计划在今年启动规划编制工作。未来，淮河经济带的开发开放建设将上升为国家战略，这既是实现我国东中部地区经济融合发展的重要举措，也是策应国家“一带一路”发展战略、填补淮河流域区域发展战略空白、加快沿淮地区经济发展的有效路径。但在发展经济的同时，必须把生态环境保护与建设放在首位。 　　2 环境现状 　　淮河沿线列入《全国重要江河湖泊水功能区划（2011～2013年）》共有394个水功能区，因部分水功能区所在河流干涸断流，2015年实际监测的水功能区共384个，其中45个排污控制区没有水质目标，不参与水质达标评价。在参与达标评价的339个水功能区中，采用高锰酸盐指数和氨氮双因子进行水质达标评价，有219个水功能区水质达标，水功能区达标率64.6%，基本达到2015年水功能区达标率64.9%的阶段控制目标，比2010年水功能区水质达标率上升了8.9%，反映出淮河流域“十二五”水污染防治工作取得了明显成效。按全因子评价有116个水功能区水质达标，达标率34.2%。 　　根据对淮河流域170个城镇1278个入河排污口的监测，2015年废污水入河排放量为53.94亿t，主要污染物质化学需氧量和氨氮入河排放总量分别为38.55万t和3.53万t，与2010年相比均有明显下降，化学需氧量和氨氮入河排放总量分别减少了11.4万t和3.11万t，重要入河排污口还有大约1/4没有达到排放标准。淮河流域47条跨省河流51个省界断面，因两个省界断面干涸断流全年未监测，2015年实测45条跨省河流49个省界断面。全年水质达标测次比例为45.7%，比2010年提高了5%，反映出“十二五”淮河流域省界断面水质进一步转好，其中山东省出境断面水质改善明显。 　　根据实测流量资料，对照《淮河流域综合规划（2012～2030年）》确定的淮河干流主要控制断面最小生态流量，2015年淮河干流王家坝和蚌埠吴家渡断面各月实测最小流量均能满足最小生态流量要求。 　　3 主要问题 　　按照国务院 批复的 《淮河流域综合规划（2012～2030）》确定的2030年淮河流域化学需氧量和氨氮入河限制排污总量分别为38.20万t/a 和2.66万 t/a ，2015年淮河流域化学需氧量和氨氮入河排放量未达到限排目标要求，分别超出0.01倍和0.33倍，仍有35%的水功能区水质没有达标，跨省界断面一半不能达标。主要原因如下。 　　（1）农村生活污水处理率低下，农业面源污染和畜禽养殖污染突出。淮河流域一带的农村基本上以粗放型的方式排放生活污水，随意排放现象严重。同时，淮河流域是我国重要粮食生产基地，长期以来农业生产存在着化肥施用量过高、流失严重和肥料配比不合理等问题，尤其是氮肥的实际利用率仅为1/3，近2/3氮肥通过挥发和降雨径流进入大气和河湖水网，加剧了流域面源污染。此外，淮河流域的养殖业广泛散布在农村地区，畜禽粪尿以及生产过程中产生的废弃污染物对流域水体环境也造成严重威胁。 　　（2）沿淮流域城市工业不发达，技术装备水平比较落后，工业污染处理水平不高。淮河流域城市河岸污染带不断扩展，重金属、持久性有机污染物、内分泌干扰物等“隐形污染”问题风险凸显。淮河流域水系发达，沿岸城市废污水排放基本上均以支流岸边排放为主，城市河道各类排污口分布密集，污染影响相互叠加，而岸边水域相对水深小，流速低，水体稀释扩散能力有限。违法排污现象依然存在，特别是重化工企业的偷排、漏排危害更大，突发性水污染事故仍时有发生，流域饮用水安全仍然面临较大风险。 　　（3）部分出境断面总氮、总磷污染问题凸显。经过“十一五”、“十二五”将近10年的总量减排工作强力推进，化学需氧量、氨氮两项指标改善卓有成效。而总磷、总氮两项指标由于并未展开污染物总量控制，2014年，总磷首度超越氨氮，成为河流水环境中的主要污染指标和湖泊环境的首要污染指标。虽然沿淮流域城市大都建成污