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深港国际金融中心建设问题与对策研究 　　[摘要]本文分析了深港国际金融中心建设存在的主要问题：经济实力支持力度不足；深港金融合作的广度深度不足；司法制度保障力度不足；体制机制协调力度不足。针对上述“四个不足”，文章提出了五点对策建议，即积极推进深港国际金融合作上新水平；建立良好的法制环境；着力开展金融创新；继续主动争取中央政策支持；着力增强经济实力。 　　[关键词]深港金融中心　问题与对策 　　[中国分类号]F832　[文献标识码]A　[文章编号]1004-6623(2011)04-0101-04 　　 　　2009年5月，国务院批复《深圳综合配套改革试验总体方案》，同时，根据深港的发展规划，同意深港合作、共建深港国际金融中心。本文根据深港的现实基础，分析当前深港国际金融中心建设存在的主要问题，并针对这些问题提出了对策与建议。 　　 　　一、深港金融中心建设的主要问题 　　 　　1.经济实力支持力度不足。从国际金融中心演变过程来看，所在国家与所在城市的经济实力起着重要的支撑作用。中国的经济总量虽然已居全球第二，但人均GDP低于世界平均值，位于所统计的182个国家中的第95位，就经济发展状况而言，中国与世界主要金融中心所在国或地区还相距较远。深圳和香港的经济实力与主要国际金融中心也有一定差距。2010年深港GDP,总量相当于纽约的59.5％，伦敦的84.8％，东京的30.1％。可见深港的经济总量与主要国际金融中心相差较大，深港的生产总值要赶上纽约、伦敦、东京的水平还需要一定的时间。 　　2.深港金融合作的广度深度不足。目前，深港两地的金融合作处于初级阶段。在合作的内容上投融资方面的业务，合作的重点主要为内地融资，为香港投资者寻找投资项目；在合作层次上业务人员和金融机构方面往来多，政府高层之间往来少；合作的定位有欠明确，体制不健全，尚未形成长效机制；合作的环境不宽松，比如不少业务受政策法规限制，香港金融机构进入内地和深圳的门槛高等；合作的领域亦比较窄，主要停留在银行之间的合作，在证券、保险、衍生品等方面的合作少；监管体制、机制不适应、不协调，社会信用环境不健全，失信、违约、诈骗等时有发生。 　　3.司法制度保障力度不足。首先，深港国际金融中心建设尚没得到法律认可。2009年中央政府在批复《深圳综合配套改革方案》中，要求打造深港国际金融中心，但至今未将此纳入国家的总体发展规划，绘制规划蓝图，更没有专门立法。其次，两地现有的法律法规不适应、不协调。内地采用的是大陆法系，监管上采用是是正面清单，即没有允许的都是禁止的，而香港采用的是英美法系，监管上采用是负面清单，即没有禁止的都是允许的。两地政策法规不同，会带来许多制度障碍。第三，《前海深港现代服务业合作区规划》虽经国家批复，“前海基本法”也已经深圳市人大常委会通过，但目前，前海合作区的行政管理、经济管理、社会管理的体制机制、机构设置、职权范围、市场规划、政策倾斜等方面的实施细则尚未出台，前海合作区的各项金融合作都不可能有大的作为。 　　4.体制机制协调力度不足。首先是领导体制问题。目前，深港金融合作，深港国际金融中心建设，深港国际大都会建设及深港创新圈建设的领导机构都由督导会负责。深港国际金融中心在“一国两制”下共建，涉及到两种制度问题。在建设过程中，会遇到诸多问题需要协调，这些宏观方面的重大问题，没有中央部委甚至中央政府支持，靠督导会是很难解决的。其次是深港两地现行的制度问题。深圳的金融政策环境相对不宽松，如深圳对居民和非居民征收利息税，而香港不对利息征税。由于两地税收制度不同，两地金融人才流动难，金融机构进入深圳难。目前，深圳的外资银行(包括港资银行)，虽然部分已获准开展人民币业务，但其活动仍受到严格限制；特别是对外资金融机构准入门槛过高。深圳金融衍生产品的种类与伦敦、纽约相比，还存在很大的差距，甚至不及韩国和印度，这就导致香港能做的业务在深圳不能做。说明深圳市场缺乏一个国际金融中心应有的吸引力。 　　 　　二、深圳国际金融中心建设的对策建议 　　 　　(一)积极推进深港国际金融合作上新水平 　　下一步金融合作，要有新思路。应站在新的起点上，以全球眼光和战略思维来谋划金融合作的新定位。深入合作要有新举措，寻求合作的新突破，以新思路、新办法开创深港金融合作与融合的新局面。 　　1.深港金融合作上新水平的战略定位。今后深港合作的战略定位应当是现代金融服务发展的聚集区；现代金融服务业的体制机制创新区；实现互利共赢的金融合作示范区；全面接轨国际金融改革的先行区；中国面向全球金融资源的聚集区。 　　2.进一步完善金融合作机制。要继续完善协调机制。尽快明确督导会议的定位和功能，建立健全若干专职小组。督导会议应积极联络双方政府各部门，共同商讨解决双方合作要