浅谈马尔康市生态经济型林业发展存在问题及对策.docVIP

浅谈马尔康市生态经济型林业发展存在问题及对策 　　摘 要：本文简要说明了生态经济林业的概念、特征，运用生态经济林业理论，结合马尔康市实际，分析马尔康市生态经济林业发展中存在的问题，提出发展对策。 　　关键词：生态经济林业；发展；对策 　　所谓生态经济林业，是以生态学和经济学理论为指导，即按照生态经济理论建立起的一种新型林业模式。它以整个林区资源（不限于森林）为对象，具有多物种、多层次、多行业、多效益又加快生态经济林业的发展，对于加强我国生态建设，维护生态安全，改善我国生态现状，推动林业可持续跨越式发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。 　　运用生态经济林业理论，结合马尔康市实际，分析马尔康市生态经济林业发展中存在的问题，提出发展对策。 　　一、现状 　　1.区域概况。马尔康市地处大渡河上游、青藏高原东南缘，具有典型的高山峡谷和高原丘陵地貌特点，境内野生动植物资源丰富，是大渡河上游重要的生态屏障。全市幅员员面积6639平方公里，辖11乡3镇、105个行政村，是阿坝州首府所在地。2013年人口总数56100人，其中：农业人口31706人，非农业人口24394人。 　　2.林业发展概况。马尔康市是天保工程重点市，自1998年以来已经全面停止天然林资源的商品性采伐，资源保护不断加强。通过天保工程、退耕还林工程、国家重点生态功能区转移支付资金项目及其他林业生态建设工程的实施，使全市森林资源持续增长，森林蓄积增加，森林质量得到提高，生态环境明显改善，生物多样性得到有效保护，民生逐步改善，林区社会和谐稳定。2009年底，启动集体林权制度改革，现在主体改革已完成，通过林权改革，明晰了产权，放活了经营权，落实了处置权，保障了收益权。 　　林业机构队伍庞大而且稳定。1998年停采以后，市内林业经营单位，分别为马尔康市林业局、马尔康林业局、观音桥林业局（总部在金川市，在马尔康市境内经营两个作业区），马尔康市林场（隶属于马尔康市），各单位进行森林管护、公益林建设、森林抚育、种苗工程建设等。 　　受马尔康市本地地理、物产及经济条件制约，在四川省生态建设和天保工程的布局中对马尔康市林业产业的定位是以生态保护为主，林业产业的发展处于次要地位。因此，全市无木材加工和其他以森林出产为原材料的加工企业；林业第三产业尚无发展，森林旅游和休闲服务存在一定潜在开发价值。 　　3.林地资源现状。马尔康市林地总面积431613.57公顷，占国土总面积的65.14%；森林面积302725.06公顷，森林覆盖率45.69%。林地利用率58.93%。 　　从起源上看，马尔康市有林地、疏林地、灌木林地、未成林地总面积421375.38公顷中，天然起源的为347284.16公顷，占82.42%；人工起源的74091.22公顷，占17.58%。 　　全市活立木总蓄积4873.67万立方米。其中，乔木林地总蓄积4813.78万立方米，林地生产率189立方米/公顷。 　　二、存在的问题 　　1.林业改革滞后。林业改革滞后，体现在两方面，一是集体林权制度配套改革进展缓慢，目前还没有林木、林地流转、租赁、承包等；二是马尔康市林场改革滞后。 　　2.林?I产业仍处初级阶段。林业资源开发滞后，全市无木材深加工和其他以森林出产为原材料的加工企业，森林旅游，休闲服务少。涉林企业和经营户数少。 　　3.违法获利。由于受经济利益的驱动，出现了少数人违法获利的现象，如发展经济实体建厂房、开采矿产资源擅自改变林地用途、乱捕滥猎野生动物、违法运输木材、盗伐林木等。 　　三、发展对策 　　1.深化林业改革对策 　　（1）积极推进集体林权制度配套改革。马尔康市集体林权制度主体改革已完成，进一步明晰了产权，放活了经营权，落实了处置权，保障了收益权。林农对确权的林地、林木增强了管护责任心，造林护林的积极性普遍提高。但集体林权制度配套改革进展缓慢，目前还没有林木、林地流转、租赁、承包等。现在应积极稳妥推进配套改革。首先，在充分尊重民意的基础上，积极鼓励通过承包、租赁、拍卖、股份制等形式，进行林权合理流转，使林业产权要素可依法以各种形式在产权市场上自由流动。严禁森林资源资产流失和不公平交易发生。其次，建立林权登记、林木资产评估、林权流转交易、林权抵押贷款等综合服务场所，努力拓宽林业资源进入市场的途径。使集体林权制度改革沿着林农增收、生态增效、社会增效的正确轨道健康向前发展。 　　保障措施：建立马尔康市林权管理服务中心，具体如下： 　　一是成立林权管理服务机构。经市编办批准，成立市林权管理服务中心，为市林业局内设全额拨款事业单位，统一机构称谓“马尔康市林权管理服务中心”，对外开展办公服务，乡镇设立服务窗口。建立完善工作制度和各项业务操作程序，工作人员挂牌上岗。 　　二是设立林