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浅谈风电建设采用BOT融资方式可行性 　　风力发电是目前可再生能源发电技术中发展最快、技术最为成熟、最具大规模开发和商业化前景的产业,是最有可能成为主流电源的可再生能源技术之一。随着经济形势的不断好转,我国正面临新一轮的电力短缺问题,同时,风资源的开发利用程度却较低。因此,大力发展风电事业是当前我国缓解电力短缺的途径。然而由于风电投资项目从前期勘察论证、设计、项目施工到工程完工,耗时长、资金使用量巨大,而我国风电建设的资金来源渠道少,风资源分布地区相对落后,形成了资金对风电开发的瓶颈制约。寻求新的融资渠道是当前风电开发缓解资金短缺的关键,本文将对将BOT融资方式的引入以缓解风电开发投资资金短缺问题的可行性进行论证。 　　一、BOT融资概述 　　BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写,即建造、运营、移交,它是一种项目投融资方式,是指国家或地方政府部门通过签订特许权协议,授予投资者特许期,在特许期内成立项目公司,负责项目的设计、建设、运营、维护等,并通过经营所得偿还项目债务和回收投资,在协议期满后将项目无偿转交给政府。BOT模式具有丰富的内涵,它既是一种项目融资模式,又是一种投资模式,同时还是一种项目建设方式,由于综合了众多的经济、社会因素,项目的管理范围更广,管理方式更灵活,效率也更高。 　　我国经过近二十年的实践探索,BOT模式已越来被人们所接受和理解,涌现了一批运用BOT方式进行融资的成功范例,应用领域涉及供水、供热、供气、环保、交通、城市建设等各个方面,应用区域越来越广,项目规模也越来越大。 　　二、我国风电开发运用BOT融资方式的可行性 　　我国风电开发运用BOT融资方式在以下几个方面具有可行性。 　　1、从投资者角度的分析 　　首先,我国具有良好的BOT投资环境。由于BOT风电项目运营期时间较长,只有国家政治局势稳定,政策制定连续,相关的法律法规健全,才能保证BOT融资项目的顺利进行以及项目的投资预期的回报率。当前我国对内、对外政局稳定,政府信誉较高,内资投资者都乐于与政府合作项目。随着国内法律法规体系逐步健全,规范完整的法律体保证了私营投资者与政府间的合作,约束合同各方的权利和义务,有效地降低投资成本和投资风险。而我国经济的持续稳定增长,也吸引着大量的投资者。 　　其次,我国电力需求持续增长的预期。尽管2008年下半年,我国出现了电力需求下降,低至10年最低点,但随后的表现证明,从中、长期来看,我国的电力需求将是持续上升的。《科学》杂志上发表的一篇报告显示,“中国目前真实的电力需求,应该是每年500亿瓦,按照中国的电力需求每年大约增长10%计算,其在未来20年中,预计需要增加8000亿瓦的燃煤发电”。电力需求是财富,也是定心丸,风电建设项目的广阔前景刺激着国内外的风电投资者。 　　第三,风电项目规避了环境保护风险。环境保护风险是指由于满足环保法规要求,而增加的新资产投入或迫使项目停产的风险。由于风电不需火力发电所需的煤、油等燃料或核电站所需的核材料即可产生电力,不产生常规污染,因此在运营期内,风电因环境问题而面临的风险较小。另外,风能属可再生资源,,风电设备的运行不存在外部能源依赖、资源限制,也不存在一般工程机械所必须时刻考虑的燃料成本和燃料价格风险,除设备常规保养外,没有其他任何消耗,这也是风能项目受青睐的一大原因。 　　2、从政府角度分析 　　首先是融资渠道。BOT方式拓宽了风电开发的融资渠道,由于风电项目前期投入较大,而我国风资源分布不均,地方政府很难靠自身财政解决建设资金,而通过BOT模式融资可以使那些急需而资金短缺的项目提前发挥作用,有利于提前满足社会与公众的需要。从融资责任上看,BOT项目的所有融资风险都在项目公司身上,任何一个BOT项目都不会增加政府借款和还本付息的责任,它可以解决传统上我国风电开发项目受政府财政预算的约束,减轻政府的财政负担,同时,通过BOT模式不会增加政府债务,可以避免政府的债务风险,从全国范围上看,弥补我国风电开发能力不足的问题。 　　其次,我国风电产业发展比较晚,在开发规模、开发水平、技术创新和设备制造等方面与发达国存在着较大差距。BOT规定项目的设计和建设以及特许期内的运营和维护等均由项目公司负责,政府在特许期内不再参与其中,这样不但避免了政府在投资过程中的低效率和资源的浪费,同时也有利于我国引进国外的先进科学技术和现代管理方法,获得许多运作和管理项目的先进技术、工艺诀窍和机械设备等。同时,BOT融资方式的出现打破了传统上由政府对电力项目的垄断,投资者的竞争将为该领域带来活力,有利于整体运作效率的提升,整体提高我国风电产业技术水平。 　　第三,BOT模式突破风电项目建设瓶颈,有助于完整的产业链的形成。风电涉及的行业众多,从电