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浅谈民生水利工程建设质量监督工作 　　摘要:民生水利工程强调以人为本,其重点是解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题。文章介绍民生水利工程质量监督工作的重要性,分析了水利工作中存在的主要问题和新形势下对质量监督工作的要求,提出了做好民生水利工程建设质量监督工作的主要措施。 　　关键词:民生水利工程;工程建设;质量监督;以人为本 　　 　　民生水利工程强调以人为本,其重点是解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题,它是以群众参与、政府主导、社会支持为途径,构建城乡统筹、区域协调、人水和谐的水利基础设施体系。建设好民生水利工程,让人民群众过上更好生活,使人人共享水利发展与改革成果是当前水利工作的一项重要任务。 　　 　　一、民生水利工程质量监督工作重要性 　　 　　民生水利工程建设的质量监督机构是依法对水利建设工程质量进行强制性监督管理的机构,是履行政府对水利工程建设进行质量监督的专职机构。做好民生水利工程建设的质量监督工作,关系到国家利民政策的顺利实施,任务艰巨,责任重大。 　　“百年大计,质量第一”。作为重要的基础设施的民生水利工程,质量一旦出了问题,轻则影响工程投资效益的发挥,重则会给人民群众生命财产带来严重的损失。水利工程建设项目具有投资大、规模大、建设周期长、生产环节多、参与方多、影响质量的因素多等特点,无论是哪个主体或哪个环节出了问题,都可能导致质量缺陷,甚至造成重大质量事故。特别是民生水利工程,其与人民群众的生产、生活息息相关,因此,在工程项目实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制与合同管理制的同时,政府必须对民生水利工程建设质量实行全方位监督管理,以保证有关法律、法规和强制性标准得以贯彻执行,各方主体的建设行为合符规范,从而保证工程建设质。在这方面,水利工程质量监督工作起着十分重要的作用。质量监督是质量管理的一项重要职能,要想做好这项工作,必须对人民生命财产高度负责,必须严格按照有关法律、法规赋予的职责,把坚持以人为本的原则体现在质量管理中,严把工程质量监督关,确保工程建设质量。 　　 　　二、民生水利工程建设质量存在的问题 　　 　　(一)建设质量管理存在薄弱环节 　　部分项目执行基本建设程序不够严格,项目法人组建不规范,没有形成严格的建设责任主体,内部管理制度不健全,管理力量不足;部分项目监理工作人员及经验不足,工作不力;一些项目因地方配套资金到位率差,从而制约了民生水利工程的顺利实施;中小型水利工程施工过程中违规分包、违法转包现象屡禁不止,投标承诺的资源不到位情况还非常普遍,工程质量难以保证。 　　 　　(二)质量与安全行为亟需规范 　　工程施工过程中质量缺陷时有发生,质量隐患难以消除,质量行为不规范问题比较普遍。在质量管理上,重实体质量、轻质量行为,重工程外观、轻隐蔽部位,重大型工程、轻中小型工程,重质量管理、轻安全管理。部分工程施工质量检验不执行“三检制”,项目监理机构普遍没有进行工程质量的跟踪检测和平行检测;极少数工程施工质量失控,不符合设计和规范要求。施工记录缺失,“三检”资料不全,重要、隐蔽和关键部位单元工程不按要求进行联检,施工质量评定不规范,给工程留下隐患。部分项目安全生产意识不强,不进行安全教育培训;安全生产投入不足,安全措施不到位,执行安全规程不严格。 　　 　　(三)质量监督管理能力有待进一步提高 　　目前,民生水利工程建设规模与监督管理力度之间存在较为突出的矛盾。近年来国家加大了基础设施建设的投入,但水利系统的质量监督机构特别是地(市)级、县(市、区)级的质量与安全监督机构长年体制不顺,监督人员及编制、工作经费、监督检测设备等难以落实到位,监督手段相对落后,业务水平参差不齐,造成民生水利工程建设监督管理不到位,亟待体制创新、工作创新,进一步完善监督机构建设,提高质量监督管理能力。 　　 　　(四)加快进度影响质量现象较为普遍 　　一些地方重进度、轻质量,为了抓政绩。出成绩,往往要求大干快上,限期完成,强调人为因素,而忽视民生水利工程投资规模大、建设周期长的特点,忽视各种客观因素的影响,对工程进度的行政干预力度太大,势必造成工程质量难以保证。 　　 　　(五)对农村人畜饮水、小型农用水利项目监管及维护力度有所欠缺 　　农村人畜饮水、小型农田水利等工程建设是国家支农、惠农政策的重要内容,工程特点有点多、面广、单项投资额低、建设周期短、结构简单等,它是直接面向广大农民群众的民生水利工程,其质量的优劣直接影响到农民群众的切身利益。正因为这一类工程有点多、面广的特点,而监督人员不足,难以全部做到现场监督,在监管力度上有所欠缺,工程质量存在不少隐患;竣工投入使用后,对这一类的小型水利工程的维护、保养力度也有所欠缺,年久失修现象较为普