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浅谈涉检刑事申诉现状原因及对策 　　刑事申诉是指刑事案件的当事人及其法定代理人、近亲属,有理由认为人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定或人民检察院决定在认定事实或适用法律方面存在错误时,依法向人民法院申请重新审判或者向人民检察院申请复查的诉讼行为。本文所谓涉检刑事申诉特指申诉人向人民检察院提出的刑事申诉。近年来,随着公民法律意识不断提高,涉检刑事申诉呈逐年上升趋势,究其缘由,不外乎立法上的缺陷、司法上的缺失所致,本文试从涉检刑事申诉的现状及其形成原因等方面进行分析,并探讨应对之策,抛砖引玉以就教于方家。 　　 　　一、涉检刑事申诉的现状 　　 　　随着社会物质、精神生活的极大丰富和发展,人们应用法律维权的自觉性进一步增强,依法维护自己的正当利益成为合理的选择。但是,对于法律并不熟悉的刑事案件当事人而言,司法机关一旦作出不能满足其利益要求的判决、裁定或决定,他们中的一部分人往往不愿理性面对,而是将问题归于司法机关,于是提起刑事申诉以求救济。办理刑事申诉案件作为检察机关进行法律监督的最后防线,更是被刑事申诉人当作使案件向自身利益转移的“救命线”,以致于被滥用、乱用,造成刑事申诉屡诉不息的怪象。 　　(一)刑事申诉人任意滥用申诉权。对于审判机关作出的裁判,无论是有罪裁判抑或无罪裁判,对于检察机关作出的决定,无论结果合法与否,只要刑事案件当事人认为没有达到自己的目的,就是不公平、不正确,就要申诉;有时这些裁判、决定虽然经过一审、二审,或者经过检察机关一再复查,对事实、证据等方面的认定一致,但由于申诉人的“正确观念”根深蒂固,导致其寻求权利救济的首途必然是申诉,于是,大量刑事申诉涌向各级检察机关。 　　(二)刑事申诉人无理乱用申诉权。刑事申诉人由于不熟悉、不理解法律规定,因而在其利益诉求过程中,经常发生乱申诉的情形,他们往往向各级检察机关同时申诉,以期引起重视;或者对某检察机关申诉复查结论不服,不分青红皂白,继续向该机关或其上级机关申诉,更有甚者,申诉人坐访检察机关,大有“不达目的,誓不罢休”之势,造成申诉秩序混乱,检察机关有限的司法资源被浪费。 　　 　　二、形成涉检刑事申诉屡诉不息的原因 　　 　　造成上述涉检刑事申诉怪象的原因很多,笔者以为主要在于以下几个方面: 　　(一)刑事申诉立法上的缺陷。纵观现行刑事申诉立法现状,我国有关刑事申诉的相关法律法规严重缺乏,导致刑事申诉秩序混乱,当事人的合法权益得不到有效保护。 　　1、我国刑事诉讼法未对刑事申诉的管辖作出明确规定。刑事诉讼法第203条规定,当事人及其法定代理人、近亲属,对已经发生法律效力的判决、裁定,可以向人民法院或者人民检察院提出申诉。根据这一规定,刑事申诉人对生效裁判不服,可以向法院或检察院申诉,但却没有对法院、检察院各自受理刑事申诉的范围作出明确划分,也没有规定申诉人应当向哪一级法院、检察院提出申诉,从而造成审判机关和检察机关之间、上下级司法机关之间管辖界限不清,其后果必然是司法机关对申诉人的刑事申诉不是相互依赖,就是互相推诿,显然不利于检察机关及时开展复查工作。 　　2、我国刑事诉讼法未对刑事申诉期限和次数作出规定。刑事申诉人行使申诉权在时限上的无休止性,使其可以随时向检察机关提出申诉,而检察机关却因没有法律依据对其加以阻止,缠诉等情况时有发生;同样,刑事申诉人在行使申诉权次数上的无休止性,也使其在检察机关的申诉被通知不予立案或作出复查决定后,可以反复地提出。刑事申诉人行使申诉权在期限和次数上的无休止性造成检察资源一方面严重浪费,另一方面对于符合复查条件的刑事申诉案件却因没有足够的人力、物力投入,导致检察职能与办案质量的缺位。 　　3、我国刑事诉讼法未对刑事申诉的理由作出规定。我国刑事诉讼法规定,当事人对已经发生法律效力的判决、裁定可以提出申诉,但未要求申诉人提出申诉时要附理由,即申诉可以不附理由。因此,申诉人只要不服司法机关的裁判、决定,都可以提出申诉,这就给无理申诉者大开了方便之门。 　　(二)刑事申诉成本上的低廉。由于检察机关办理刑事申诉案件不收取任何费用,申诉人只需付出极其有限的个人资源,就可能通过申诉达到其希冀的目的,而且还会因经济困难获得国家的法律援助,所以,申诉人在其申诉被通知不予立案或作出不能如其所愿的决定时,因低廉的申诉成本和未达目的的精神痛苦,往往使其不间断地向各级检察机关申诉,给检察机关维护社会稳定工作带来极大压力。 　　(三)复查申诉案件上的缺失。个别检察干警缺乏宗旨意识和现代司法理念,其办理刑事申诉案件过程缺乏透明度,办案效率低下,使申诉人对案件复查结论产生误解或怀疑,导致其屡诉不息;尤其是被害人不服法院裁判的刑事申诉案件,由于个别检察人员不善监督,或者不愿监督,或者不敢监督等原因,也都会使刑事申诉人因其