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浅谈涉检矛盾纠纷化解机制构建 　　深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是新形势下党中央在总结长期以来政法维稳工作经验教训基础上作出的重大战略部署。在三项重点工作中，社会矛盾化解是基础，它要求检察机关在依法全面履行法律监督等职能过程中，要把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，最大限度地化消极因素为积极因素，切实维护社会和谐稳定。当前，由于我国正处于经济社会发展的转型期，各种利益诉求引发的矛盾问题不断增多，部分群众将赴省、进京越级上访、集体上访和敏感时期上访作为要求解决反映问题的手段和方式，给各级检察机关增加了巨大的工作压力。因此，研究探索新形势下涉检信访矛盾纠纷排查化解长效机制，推动涉检信访工作尽快走上规范化、制度化、法制化轨道，成为当前乃至今后一个时期的一项重要而紧迫的工作任务。 　　一、深化办案信访风险防范化解机制，从源头上减少和杜绝涉检上访问题的发生 　　从当前涉检上访群众反映的问题来看，涉检上访的主要原因为案件质量不高、违反法定程序办案、释法说理不到位等。因此，解决群众上访甚至群体性事件的根本途径是要在坚持公正文明执法的同时，强化执法办案风险意识，进一步提高执法公信力。一是要抓源头，建立案件质量保障机制，从实体和程序两个方面确保执法办案的质量。要明确规定案件办理时限，明确质量标准，与办案干警签订案件办理责任书等办法，使办案干警树立办案与化解矛盾相统一的工作理念，确保每一起案件都能首次办理成功，不留后遗症。对办案干警不负责任，案件办理质量不高，对群众反映问题不重视，查处不力，效果不好，因人为因素造成越级上访的，必须进行责任追究。二是要抓评估，随时掌控随时处理，做到未雨稠缪，防患于未然。将案件信访风险评估制度作为检察机关执法办案的必经程序，做到每案必评估、风险早预警、预警有预案、责任有主体、矛盾早化解。同时，控申部门要结合上级规定和案件办理的实际情况，认真履行监督职责，全力抓好评估、预警、备案和处置的协调、督办工作；三是要抓过程，完善法律监督说理答疑制度，让人民群众相信检察机关的处理结果，不再四处上访。控申部门要联合案件承办部门，用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式处理案件，进一步规范不捕、不诉、不抗、不立案等法律文书说理制度，力争减少或杜绝审查批捕、审查起诉环节涉检信访案件的发生；四是要抓清理，认真落实矛盾纠纷定期排查制度，确保信访风险消除在萌芽状态。要充分运用党组信访月例会制度，每月定期开展不少于一次的矛盾纠纷排查化解工作，并将重点放在容易引发上访的不批捕、不起诉、不抗诉、不立案和扣押涉案款物管理等关键环节和部位。同时，要将矛盾纠纷排查化解情况纳入绩效考核，强化首办人员的责任意识，确保群众反映的问题得到妥善解决。 　　二、规范运作检察环节刑事和解制度，平息矛盾、减少社会对抗 　　对于因邻里纠纷引发的轻微刑事案件，检察环节案件承办人员可以依据刑事和解制度，牵头协调街道、居委会、村委会及人民调解员，对矛盾双方进行刑事和解，使诉讼程序已经终结的涉检信访问题尽快得以解决，从而平息矛盾，稳定社会关系。但在具体实践中要因案制宜，规范运行。一是要严格规定，明确刑事和解的原则和范围。要严格坚持合法调解和当事人自愿调解原则。无论在案件的审查批捕阶段还是审查起诉阶段，承办人都要就案件中的民事赔偿问题，及时向涉案当事人征求是否同意调解的意见；调处过程中，调处人员要对调解双方进行引导、监督，确保协议内容合法，体现当事人的真实意愿。在刑事和解制度适用的范围上，对可能判处三年以下有期徒刑且有被害人的案件，一律纳入对接的范围；对可能判处三年以上有期徒刑的某些案件，只要是有法定从轻、减轻处罚情节的，或主观恶性不深，认罪悔过的，笔者认为也可有选择地纳入对接的范围；为体现“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主，惩罚为辅”的原则，在未成年人犯罪问题上，要专人办理，综合考察未成年犯罪嫌疑人性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历以及有无帮教条件等因素，尽可能地适用轻缓刑事政策；二是要深入探索贯彻宽严相济的实现方式。积极研究宽严相济刑事政策在职务犯罪侦查、批捕、起诉、刑罚执行监督等各办案环节的具体要求和实现方式，健全办案程序，改进办案方式，全面推行量刑建议、刑事和解等制度，认真开展附条件逮捕和附条件不起诉的试点工作，充分运用不捕、不诉和简易程序、简化审理程序等措施，确保这一刑事政策落到实处。三是要建立健全配套措施。研究建立科学的业务考评体系、有效激励和引导宽严相济刑事政策的依法运用。健全执行宽严相济刑事政策的监督制约机制，确保自由裁量权的正确行使。加强与公安和审判机关的沟通协商，统一执法标准，使检察机关量刑建议有一定的刚性效力、调解结果对案件最终处理有直接影响，为检察环节积极开展刑事和解工作创造良好的政治效果、法律效果和社会效果。