浅谈涪陵区财政国库集中支付制度改革.docVIP

浅谈涪陵区财政国库集中支付制度改革 　　一、我区实行国库集中支付制度的必然选择 　　我国传统的国库收支制度是一种分散型的收支制度，基本特征是预算单位多重设置账户、财政资金分散支付，这种制度已越来越不适应我国经济发展，不适应社会主义市场经济和公共财政的发展要求。结合本国国情建立一套自己的国库集中收支制度已成为经济发展的必然要求。主要运作方式是建立以国库单一账户体系为基础的财政国库集中支付制度。涪陵作为重庆市第一批试点区县，在上级财政的指导下，进行国库收支制度改革是我区财政体制改革重要内容之一。 　　 　　二、我区财政国库集中支付制度改革的成效 　　2002年我区已开始在少数区级单位进行试点改革， 2005年进一步扩大改革范围，在区级预算单位全面实施国库集中支付管理制度。 　　（一）改变了账户设置将多头开户改为单一账户 　　账户管理是整个财政支出管理的重中之重，只有管好账户，才能管好资金，管好支出。改革前，预算单位在代理银行重复和分散设置账户，有的单位在银行开设几个、甚至十几个账户，财政部门无法掌握单位资金的全貌，财政资金体外循环的问题还在一定程度上存在，“小金库”等违规现象始终是屡查屡禁不止。改革后，财政部门在人民银行开设国库单一账户，在代理银行开设财政预算外资金专户和为预算单位开设零余额账户。 　　（二）改变了支付方式财政资金拨款方式分为直接支付和授权支付 　　改革前，各部门和单位的拨款申请只要符合年度预算安排，财政国库即将资金拨付给部门，部门层层下拨到基层预算单位，再由基层预算单位支付给供应商，使得财政资金在预算单位支付行为发生前就流出国库。这种模式的弊端是财政资金一旦离开国库，到了各部门和单位的“口袋”里，即由部门和单位控制，如何分配使用，什么时间使用，是否符合预算管理规定，有没有专款专用，财政部门难以实施有效的监控，容易固化财政资金从国库到单位就是单位所有的观念，预算约束软化，财政支出的执行结果也容易出现偏差。 　　改革后，财政支付方式改为直接支付和授权支付。直接支付是由预算单位向财政部门提出支付申请，财政部门开具支付凭证，通过代理银行将资金支付给商品和劳务供应者，主要包括统发工资支出、集中采购支出和额度较大的工程、物品、服务等项支出。授权支付是由预算单位根据财政部门授权，在规定的月度限额内自行开具支付凭证，通过国库单一账户体系，将资金拨付到收款人，包括未实行统发的工资支出、分散采购支出和零星支出等。 　　（三）改变了资金存放方式将财政资金在实际支付行为发生前分散存放在预算单位改为统一存放在财政部门 　　改革前，大量财政资金沉淀在预算单位，并在银行低息存储，而政府推动经济建设和社会事业发展缺少资金，却反过来还要向银行高息借贷，加大了政府的运行成本。改革后，只有在预算单位发生实际支付行为时，才引起国库资金的实际支付，即财政资金在实际支付行为发生前，预算单位应支未支的财政资金都保存在国库单一账户和财政预算外资金专户。有利于政府加强资金的统一调度和管理，充分发挥财政资金的最大效益，集中资金办大事。 　　（四）改变了资金结算方式代理银行由先存款后支付改为先支付后清算 　　改革前，预算单位必须先在代理银行存有一定数量的资金，代理银行依据预算单位账户实有资金额度控制单位支出。改革后，财政性资金在支付行为发生前均存放在国库单一账户和财政预算外资金专户，财政零余额账户和预算单位零余额账户，每日的银行存款都为零。财政部门或预算单位开具支付凭证办理支付业务时，暂不动用财政资金，由代理银行先行垫付，并依据财政部门下达的授权支付额度控制单位支出，每日终了，代理银行再与人民银行或财政预算外资金专户开户行进行资金清算。 　　（五）改变了预算执行信息反馈方式将事后反馈改为实时反馈 　　改革前，财政资金层层转拨，支付过程不透明，支出信息只能事后层层汇总后才反映出来，难以及时为预算编制和执行分析提供准确依据。改革后，财政部门、预算单位、人民银行、代理银行等部门通过不同的网络系统进行连接，预算执行信息实时反馈，可及时向有关部门乃至社会公众提供预算执行情况，增加预算执行公开性和透明度，提高了财政管理的信息化程度。 　　（六）改变了监督方式将事后监督改为全过程实时监督 　　改革前，预算单位重复和分散设置账户，财政资金流经环节过多，对财政资金的支出使用缺乏全过程有效监督。单位自行管理银行账户的使用，并拥有资金实际支配的决定权，导致支出行为随意性较大，资金使用中被截留、挤占和挪用等问题时有发生，特别是一些专项资金，往往落实到具体项目上“短斤少两”。 　　 　　三、2006年我区国库集中支付改革的重点 　　按照预算控制计划，计划指导执行的原则，按月确定直接支付额度和授权支出限度，确保预算资金的均衡支出，细分项目支出的支付内