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浅谈涉法上访工作有效机制 　　近年来,不少地方有部分群众已将赴省进京上访、越级上访、集体上访、国家重大活动及敏感时期上访作为要求国家机关为其解决实际问题、落实有关政策法律的一种新的上访倾向,并苗头有所上升、数量有所增长。然而大量的越级上访、集体上访,不仅给国家机关、政府部门增加了巨大的工作压力,影响了国家机关的正常办公和工作秩序,而且给上访群众也带来了不少的精神包袱和经济负担。更严重的是由于越级上访、群体上访涉及面广,影响性大,会带来负面影响,甚至影响到党和政府在群众心目中的形象,影响党和群众的关系。因此,如何预防越级上访、化解群体上访,这是我们检察控申干警在新的形势下急需研究和探索的新的课题,也是使涉检涉法工作尽快走上规范化、制度化、法制化轨道,成为当前乃至今后一段时期内的一项重要而紧迫的工作任务。 　　如何做好涉检涉法信访工作,本人认为首先要从机制上抓起,具体有以下几点思考: 　　 　　一、要更新检察信访理念,确立检察信访工作的目标和思路 　　 　　检察信访工作做的好坏,不仅直接关系到法律的权威和社会的稳定问题,而且还直接关系到案件的质量问题。质量是执法办案的生命和灵魂,案件质量不高,不但影响司法机关的权威和形象,而且可能直接侵害涉案群众的合法权益,也就可能诱发涉法上访问题的发生。目前从涉法上访群众反映的问题来看,涉法上访的主要原因有以下几个方面: 　　首先,检察外部方面的问题,一是历史遗留问题。有些上访老户,其案件有的已经审结了十多年,但现在一直上访。原因是当时的法律、政策所禁止的,现在不一定禁止了,心理上的落差与失衡而使当事人觉得不公而上访;二是过去检察干警业务素质不高留下的后遗症;三是在办理刑事经济案件时,将暂时扣押单作为处罚单,只有暂时扣押,没有最后的处理结果。 　　其次,检察内部方面的问题,一是有些检察机关不依法办案,甚至越级办案,特别是在修改后的刑法、刑事诉讼法颁布实施前,有些检察机关受利益驱动参与办理了不属于检察机关管辖的经济纠纷案件或将办案中扣押的款物在没有法院判决的情况下予以没收。 　　再次,就是执法人员违反法定程序办案,在办案过程中,有些执法人员的确存在不按程序办案,拖拖拉拉,不能急当事人所急,有的案件在手中“揉”来“揉”去,使当事人产生错觉,怀疑承办人与对方有私。还有的是承办人对当事人态度不好,有些地方故意刁难当事人。 　　另外,部分上访、申诉案件得不到及时的处理或处理不到位,致使无法处理。有部分上访的申诉案件,确实存在一定的问题,但由于当事人不懂得申诉程序和要求,或由于接待人敷衍塞责,审查不细,使申诉案件没有得到及时妥善的处理,而使当事人不辞劳累的上访。 　　再者,检察内部监督制度机制发挥的效果不如人意,自身纠正错案缺乏主动性,当事人申诉或赔偿未能够彻底解决,引发当事人上访的案件较多。 　　种种原因,使有的执法部门办案中遗留下来的问题至今难以解决,因此要从源头上防止和减少涉法上访案件的发生,就必须建立行之有效的案件质量保障机制和更新检察信访理念,狠抓信访的源头工作,即要做到公正执法,严格办案,又要准确解答,程序处访,以诚以信待人,以法以理服人,以德以廉感人,每月要对信访情况作一次分析报告,将分析出来的情况作为院领导开展工作的一项重要任务,同时院里要提出信访工作应“增强忧患意识,确立社会危机感”,要树立全院“大信访”意识,要求全院干警认识到信访工作的重要性,要在真正意识上克服某些不正确的思想认识,增强每个干警的信访工作的使命感,按照信访条例的有关规定,即属地管辖及分级负责,也就是“谁家的孩子谁负责”,要在院里推行办案责任和信访责任合二为一。只有树立检察干警“人人是窗口、个个是形象”的共识,在这样的信访工作的氛围里,明确这样的信访目标和思路,才能彻底从源头上减少涉法信访。 　　 　　二、建立科学疏通涉法上访这一民意“渠道”,及时掌握涉法上访的动态,以求涉法上访工作的主动性和程序性 　　 　　及时掌握涉法上访群众的情况,是做好息访息诉工作的前提。因此,检察机关控告申诉和各有关部门工作中应及时掌握涉法上访的动态情况,便于及早采取措施,争取工作主动。但是,近几年来,有些地方官员长期习惯以打压的方式对待上访群众,有的地方甚至采取强制措施禁止百姓上访,致使这一具有优良历史表达民意的“渠道”受到堵塞。有些地方办事衙门作风,老百姓本来反映一些事情,只要稍加重视就可以得到解决的事情,但由于某些机关的衙门作风,甚至有些机关表演出了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的格局,使老百姓怨声载道,久而久之,上访群众合群,形成集体上访。有些部门拖拉作风严重,受理了案件,不按诉讼时效办理,有的甚至一年两年没有结果,导致老百姓认为只有向上反映才能得到解决。 　　要解决以上问题,一是要建立涉法上访的收