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淮北地区发展高效节水灌溉必要性及效益分析 　　摘 要：针对安徽省淮北地区存在的农业用水短缺、水资源供需矛盾突出等问题，从提高水资源利用效率、促进农业结构调整、探索节水机制建设和保障国家粮食安全等4个方面分析了淮北地区发展高效节水灌溉的必要性，其节水效益、经济效益和生态效益是显著的。 　　关键词：高效节水灌溉；必要性；效益；淮北地区 　　中图分类号 S275 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）09-139-02 　　淮北地区地处安徽省北部，包括淮北、亳州、阜阳、宿州4市全部和淮南、蚌埠2市的淮河以北地区，属黄淮海平原的一部分，国土总面积约3.74万km2，其中平原区面积占98%，山丘区面积占2%。除东北部零散分布有少量低山丘陵外，其余均为平原，地势平坦开阔，并由西北向东南缓倾，坡降约1/7 500～1/10 000。本区属暖温带半湿润季风气候区，多年平均降雨量750～980mm，年日照时数2 230h，无霜期长，光热水土资源丰富，是安徽省主要的粮棉油生产基地和全国重要的粮食主产区。 　　根据资料统计，2012年淮北地区耕地面积约209万hm2，占全省耕地总面积的49.3%，粮食产量约占全省粮食总产量的55.3%。但淮北地区多年平均水资源量仅占全省的15.7%，667m2平均水资源量仅相当于全省平均值的31%；特别是近年来，受气候变化影响，淮北地区旱灾发生愈发频繁，农业缺水形势日益严峻；加之工业化进程的加快，工业用水呈持续增长态势，工农业争水现象普遍存在，水资源供需矛盾日益突出。水资源短缺已成为制约粮食增产、农民增收和经济社会发展的重要因素之一。发展高效节水灌溉是科学应对水资源短缺、提高水土资源承载力、满足粮食安全战略需求、实现可持续发展的根本出路。 　　1 发展高效节水灌溉的必要性 　　1.1 发展高效节水灌溉是缓解水资源供需矛盾、提高水资源利用效率的主要措施 （1）水资源分布不均，地区差异大。受季风气候影响，淮北地区降水主要发生在夏秋季，年降雨60%以上集中在6～9月份，且多大雨和暴雨，极易形成春旱和洪涝灾害，严重影响农业生产的稳定和发展。从地区水资源分布看，淮北平原区年降雨量偏少，且年内分布不均、年际变化较大，与农作物需水时期不相适应，地表径流利用率低，灌溉矛盾十分突出。（2）节水设施薄弱，技术落后，水资源利用率和利用效益低下。现状安徽省淮北地区农业灌溉水利用系数井灌区为0.6左右，河灌区为0.5左右，均低于《节水灌溉技术规范》提出的井灌区不低于0.8、河灌区不低于0.7的目标值。一方面，农业基础设施薄弱，节水灌溉投入不足，致使输水设施不完备，工程性缺水普遍存在；另一方面，农业经营方式粗放，节水技术普及率低，导致农田水利用效率偏低。 　　1.2 发展高效节水灌溉是促进农业结构调整的重要途径 （1）发展高效节水灌溉有利于资源优势的充分发挥。淮北地区是安徽省传统的粮食主产地，其灌溉农业基本上是以粮食为主的种植业，农业结构较为单一，结构性高耗水普遍存在。以2012年为例，农业种植比例中，粮食种植面积占农作物种植总面积的73.8%，小麦、水稻等高耗水作物的种植面积又占粮食作物种植面积的70.0%。淮北地区发展高效节水灌溉，可通过提高单产保证粮食作物产量的增长，有利于改变以小麦等作物为主的结构性高耗水状况，适当发展高效节水作物种植，促进农业种植结构和用水结构的调整优化。（2）发展高效节水灌溉是农民增收的重要途径。长期以来，安徽省农业的主要任务是解决粮食问题。由于水资源空间分布不均，粮食单产水平较低，必须不断扩大耕种面积以满足食物和增收需要，造成生产结构单一，农业整体效益差，农民增收困难。发展高效农业节水，在提高农田基础地力和灌溉水利用率的基础上，通过各种技术的综合运用，形成以提高单位用水效益和投入产出率为目标的农业生产经营体系，为农民增收创造有利条件。 　　1.3 发展高效节水灌溉是对农业节水机制建设的有益探索 （1）发展节水农业需要综合性措施。针对淮北地区农业用水供需矛盾日益尖锐的现实，近年来，有关部门高度重视发展节水农业，许多先进的节水技术已达到比较成熟和可以大规模应用的阶段。但重工程措施、轻非工程措施的现象还比较普遍。要提高单位用水的经济效益，必须将工程措施与非工程措施有机结合，充分发挥其综合效益。（2）发展节水农业需要管理机制改革。长期以来，节水农业的运作和管理机制基本上是事业型的，用水定额与节水指标也不进行考核，导致农户过多地依赖于政府，节水主动性不强，节水效益难以发挥，已不能适应市场经济发展的要求。要转变传统观念，把用水作为一种要素投入，通过市场运作，使节水逐步转化为农民的自觉行动；要理顺管理机制，调动农业、水利部门的积极性，发挥其自身的技术优势，提高工程管理水平。 　　1.4