深圳房屋使用安全管理规定征求意见稿的起草说明.DOCVIP

附件2 关于《深圳市房屋使用安全管理规定 （征求意见稿）》的起草说明 近年来，国内多个城市发生了十数起老旧房屋坍塌伤人事件，造成十分恶劣的社会影响，既有房屋使用安全问题受到社会各界的普遍关注。为了加强我市既有房屋使用安全管理，保障公民、法人和其他组织的人身、财产安全，维护公共安全和社会秩序，根据有关法律、法规、规章的规定，借鉴国内先进城市成熟做法，在总结实际工作经验的基础上，市住房和建设局组织起草了《深圳市房屋使用安全管理规定（征求意见稿）》（以下简称“《规定》”），现就有关问题说明如下。 一、《规定》制定的必要性 （一）响应党中央国务院要求加强既有房屋安全管理的工作需要 2015年12月，时隔37年，中央城市工作会议再次召开，会议指出在“建设”与“管理”两端着力，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，解决城市病等突出问题。2016年2月6日印发的《中共中央　国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》就“加强建筑安全监管”方面明确提出：“实施工程全生命周期风险管理，重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡(高切坡)、隧道(地铁)、地下管线等工程运行使用的安全监管，做好质量安全鉴定和抗震加固管理，建立安全预警及应急控制机制。加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管。全面排查城市老旧建筑安全隐患，采取有力措施限期整改，严防发生垮塌等重大事故，保障人民群众生命财产安全”。以上意见对如何做好既有房屋安全管理提出了要求、指明了方向。近年来，北京、上海、广州以及南京、杭州等一、二线城市均已研究制定出台相关法规、规章，规范和加强既有房屋使用安全管理。深圳目前需要尽快完善该领域立法工作。 （二）解决我市当前既有房屋使用安全管理问题的需要 一是我市建成投入使用房屋数量十分巨大。据市房屋电子地图信息系统统计，截至2017年11月底，深圳既有房屋建筑共计约59.95万栋，总建筑面积约10.15亿平方米。据市网格办信息系统统计，截至2016年底，深圳实际管理人口总数近2100万人，房屋安全一旦出现问题，对群众生命和财产造成重大影响。 二是老旧房屋和违法建筑安全问题十分突出。特区设立至今近40年，考虑早期房屋建设标准偏低，后期因产权人安全意识淡薄擅自破坏主体承重结构，或因物业维修基金缴存缺失等诸多原因造成长期养护不足，大量老旧房屋的结构可靠性和安全性面临重大考验。此外，历史遗留违法建筑规划建设过程未实施全过程监管，房屋建造质量难以保障。2014年罗湖人才市场房屋部分坍塌、2015年龙岗爱义学校楼房坍塌 、2016年民治 “楼歪歪”以及福田平安金融大厦幕墙玻璃坠落等安全事故无疑给我市既有房屋安全监管工作敲响了警钟。2016、2017年市人大代表和政协委员对既有房屋安全工作高度关注，两会期间事关既有房屋安全（含建筑幕墙）的人大建议和政协提案多达十数件。 三是居民房屋使用安全观念比较落后。长期住房福利制度下培养出来的房屋使用安全责任观念，已经不再适应住房私有化、多产权条件下的管理规律。所有权人、使用人缺乏对房屋进行维护保养的意识，安全责任未落实，权利义务也不明确。另外，社会普遍缺乏房屋使用安全的一般常识。“重建设、轻维护”仍在现阶段城市建设管理中占据主导。既有房屋使用安全也基本停留在“重治危、轻防危”的被动管理阶段。城市由建设发展期向建成维护期逐步转变过程，保障既有房屋使用安全是深圳目前面临的一项艰巨任务。 （三）弥补当前既有房屋使用安全管理依据不足的需要 一是国家层面的规定较简单且分散。目前仅有1989年建设部发布的《城市危险房屋管理规定》( 2004年修正)对“城市危险房屋”管理进行规范，内容比较简单，与当前全国城市既有房屋使用安全管理迫切需求是不匹配的。经梳理，涉及房屋使用安全管理的内容零散分布在建设工程质量管理、住宅室内装饰装修管理、物业管理等专项法规、规章，没有形成完整的法律规范体系。当前部门在监管过程中面临无法可依、无章可循的困境。一方面既有房屋使用安全管理涉及检查养护、隐患排查、检测鉴定和危房治理等多个环节，具有较强的专业性；另一方面既有房屋使用安全几乎涉及全体市民群众，产权主体多样分散，利益关系纷繁复杂，都亟待出台专门法规、规章进行行为的约束和规范，推动和实现依法管理。 二是我市既有房屋安全立法工作相对落后。近年各地迫于城市建设管理的需要，立法进展迅速，北京、上海、广州、南京、杭州、武汉、成都、东莞等城市都已出台了房屋使用安全管理地方性法规或规章。深圳与国内同类城市相比存在一定差距，目前既有房屋使用安全管理还处于起步阶段，即没有出台相关政策法规，也没有建立常态监管机制，一定程度上反映深圳城市建设管理和社会基层治理的不足。 三是我市房屋安全监管职能规定不清。2005年，市政府办公厅印发《深圳市人民政府办