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浅谈税务系统职务犯罪特点原因及预防对策 　　税务部门是国家重要的行政机关和执法机关，税务人员手中握有行政管理权和税收执法权，经常与经济行业打交道，处于利益分配的最前沿,与经济社会的发展有最直接的联系，因此容易滋生腐败行为，也就是我们要说的职务犯罪。因此，预防职务犯罪，是税务系统加强廉政建设的重要组成部分，也是搞好新时期税收工作的客观要求。而做好税务系统的职务犯罪预防，更是检察机关职务犯罪预防工作必不可少的部分。作为专门的法律监督机关，我们检察机关也对税务系统高度关注，预防工作正朝着超前性、预见性、规范性发展。为了更好地将税务系统职务犯罪防患于未然，本文对该系统职务犯罪的特点、原因进行分析，进而提出一些建议，仅供决策者参考。 　　一、当前税务系统职务犯罪的特点、表现形式。 　　从近年来全国税务系统查处的一些违纪违法案件来看，税务系统职务犯罪主要呈现出以下特点： 　　（一）超越权限，擅自减免税。这种情况直接发生在税款征收过程中,或擅自降低税率，改变税目，或给纳税人开具发票而不征税款。 　　（二）积压、截留国家税款。发现较多的是一些基层税务分局负责人伙同会计人员违反国家关于税款征解入库规定，收税不解税，将本年（月）度实际已征收的税款积压转下年，冲抵下年度税收任务而“卯吃寅粮”，造成国家对税款暂时失控。 　　（三）贪污税款。违法违纪者有的分联填开完税证，大头小尾贪污差额；有的对已收税填开而纳税人没有取走的税票进行涂改，一票重用再次收税，贪污税款；有的白条收税，对纳税人假称完税证填开完或没带在身上先打白条收了税，之后见纳税人不再来催要，便不再开税票，将所收税款占为已有；有的利用纳税人不懂税收有关规定，收税不开票；还有的收费不上缴、罚款不入库，胡支乱花、挪用贪污。 　　（四）以各种名义、借口，向所管辖的纳税户借钱借物，借占交通工具和通讯工具；暗示或公开要求纳税人提供吃喝玩乐；收受或索要纳税人礼品、礼金和证券。 　　（五）挪用税款及公物。从挪用的具体对象来看，主要是挪用税款、纳税保证金及办公经费；从挪用的手段来看，主要有涂改完税证存根联、报查联的开票日期；跳号开票，不按税收票款“限期限额”的双限规定结报入库，结报一部分票款，挪用一部分税款等。 　　 二、税务系统职务犯罪的成因。 　　税务部门出现的种种违法违纪案件，其产生原因是多方面的。有社会的原因，也有个人的原因。笔者认为主要是以下的“三个不到位”： 　　（一）个人思想认识不到位。受社会上一些不良风气的影响，有些税务干部对党风廉政建设和反腐败问题始终没有足够的认识，极少数干部轻视政治理论的学习，放松对人生观、世界观、价值观的改造，立场不坚定，经不起金钱诱惑和享乐主义的侵蚀，滋生了以税谋私、以权谋私思想，致使某些部位和环节权力失控，个别税务干部蜕变为违法犯罪分子。 　　（二）制度不健全，落实不到位。从上到下，从系统内到系统外，预防职务犯罪方面的制度不能说不多，但有些制度约束力不够、操作性也不强。最为关键的就是这些制度没有得到严格的贯彻、很好的落实。从税务系统工作人员违法违纪的案件分析，几乎每一件都暴露出规章制度得不到落实的状况。规章制度不是没有，而是被写在纸上，挂在墙上，被束之高阁。从这个方面来说，目前的当务之急并不是要“建立一整套”的规章制度，而是应该把注意力转到规章制度的落实这一最终环节上，只有在被有效地予以贯彻落实后，规章制度本身才有存在的意义，否则，难免成为一纸空文。 　　（三）监督管理不到位。失去监督的权力必然导致腐败。监督机制弱化是职务犯罪的重要诱因。这不仅在税务系统是这样，在所有持有国家公权力的地方都是这样。具体来说，基督的不到位主要表现在：1.在内部，由于下级怕被打击报复而不敢监督上级；同级之间碍于情面，怕得罪人而不愿互相监督；个别单位存在“一荣俱荣、一损俱损”的利害关系，往往关系盘根错节，使得内部的监督制约流于形式、走过场。2.在外部，由于税务公开的透明度还不够高，社会各界对监督的内容、形式等还不甚了解，无法实施有效监督，同时纳税人也常常因怕打击报复而不敢监督，这又造成外部监督制约乏力、刚性不足。于是，权力失去了监督制约，就导致了腐败的产生。 　　 三、税务系统职务犯罪预防的措施。 　　关于税务系统职务犯罪的预防措施，笔者认为，最主要的是全面贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，建立健全“六项机制”，具体如下： 　　 （一）建立健全明确的责任机制。要认真执行党风廉政建设责任制，根据职责分解责任，进一步形成预防职务犯罪的整体合力。税务系统各级党组对惩治和预防腐败工作负全面领导责任，把预防职务犯罪工作纳入到税收事业发展、税务干部队伍建设总体工作之中，统一部署，统一实施，抓好工作落实，加强监督检查。要结