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潍坊市中心城区绿化养护管理面临问题与建议 　　摘要：指出了潍坊市中心城区自2005年起，实行城市绿化养护管理市场化招标，当时在保障绿化养护经费，提升养护管理水平方面发挥了重要的作用。但随着市场化运作的进一步推进，市场监管等配套监管制度、措施的不完善、不健全，绿化养护管理方面出现一些问题。为此，有关主管部门组成专题小组，就当前中心城区绿化养护管理方面存在的问题，尤其是涉及机制、体制方面的问题、症结进行了调研，对改进的措施进行了认真研究论证，提出了意见、建议及具体的改进方案。 　　关键词：城市绿化；养护管理；问题；建议 　　中图分类号：TU985.14 　　文献标识码：A文章编号2015 　　1潍坊市中心城区绿化养护基本情况 　　潍坊市下辖奎文区、潍城区、寒亭区、坊子区、高新技术开发区、滨海开发区、峡山开发区及寿光市等8个县级市（区），中心城区是指奎文区、潍城区两区。 　　现中心城区公共绿地面积约计2 180万m2。分以下几类。 　　1.1按管理主体分类 　　可分为三类：一是市园林部门作为业主管理的绿地，面积396万m2，年养护经费约3 800万元。费用由市财政全额承担。二是区园林部门作为业主管理的绿地。其中，市区两级财政按6∶4比例共同承担养护费用的绿地396万m2，年养护经费1 600万元；由区单方承担养护费用的绿地（包括东苑公园、自怡园、背街小巷等）面积76万m2。三是其他部门管理的绿地，面积1 309万m2。其中由三河管理公司管理的白浪河绿地1 300万m2；人防办管理的风博广场绿地9万m2。 　　1.2按管理方式分类 　　可分为两类（不含风博广场、白浪河）：一是直接交由市区两级园林部门管理的绿地，共429万m2。其中，市级 353万m2，区级 76万m2。二是招标管理的绿地，共 439万m2。其中，市级 43万m2，区级396万m2。 　　2面临的主要问题 　　2.1管理体制没有理顺 　　一是职责不明晰。2004年中心城区园林绿化体制改革，按照重心下移的原则将事权下放到两区。2004年3月以后新增的绿化，市级统一招标、统一考核，管理经费市区两级按6∶4分担，由市级统一支付。按照以上原则，管理责任主体在各区，但管理队伍由市级组织招标，考核由市政园林部门组织，市级资金直接支付到企业，区级积极性调动不起来，市级园林部门对区级园林部门无相应的管理手段，很难达到管理要求与目的。二是部门管理职能弱化，上下管理体制不顺畅。上轮机构改革，省内济南、青岛、临沂、东营等城市园林部门均由处改局，规格、职能都有不同程度强化，潍坊市反而从市到区全部由局改处，对市区两级绿化管理都是很大的削弱。尤其各区园林部门，由相对独立的业务局，分别改归执法局、城建局或区市政局，上下管理体制不顺畅。职责不清、体制不顺，是当前市区两级园林管理机制最大的症结。 　　2.2行业管理缺位 　　一是园林资质管理问题。1995年建设部《城市园林绿化企业资质管理办法》、潍政发[2004]53号《潍坊市城市绿化管理办法》中明确要求，园林资质管理职能归属园林绿化主管部门；2005年市政府《关于进一步改革和理顺中心城区园林环卫管理体制的意见》也明确规定“要加强园林、环卫行业资质管理。城市园林绿化、环境卫生等行业资质以及……统一由市市政管理局负责审查审批”，但目前，园林资质的管理职能仍在市建设局。市园林绿化主管部门缺乏必要的手段，绿化养护队伍良莠不齐，市场管理不到位。二是绿色图章审批管理问题。1992年国务院第100号令《城市绿化条例》、潍政发[2004]53号《潍坊市城市绿化管理办法》中明确要求，由城市绿化主管部门负责绿色图章审批制度，2005年市政府《关于进一步改革和理顺中心城区园林环卫管理体制的意见》也明确提出：“要严格落实绿色图章制度。中心城市内新建、改建、扩建项目，建设单位在按照基本建设程序申报规划许可时，须先由城市绿化主管部门根据城市绿地系统规划审查其附属绿化工程的设计方案、绿化指标及绿化任务完成情况。经审查合格，在其申报图纸上加盖绿色图章后，城市规划主管部门方可办理建设工程规划许可手续”。但目前，绿色图章的审批管理在规划部门，市园林绿化管理部门无法从源头提前介入绿地建设管理，加大了后期的养护管理难度。 　　2.3市场化运行机制存在弊端 　　按照“市场化运作，专业化管理”的原则，潍坊市中心城区园林绿化全面放开养护市场。自2005年第一批绿地养护管理实行公开招投标以来，中标养护企业涉及全国范围内10地市36家，市场开放程度在全省是首屈一指。但从这10年多的养护管理效果来看，在市场未培育完全、行业管理未到位的情况下，全面放开市场存在较大弊端。园林绿化是唯一有生命、需要持续投入管理的城市公用设施、公益事业