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温州生态园保护管理条例意义和启示 　　(浙江工业大学艺术学院浙江杭州310014) 　　摘要《浙江省温州生态园保护管理条例》是一部在我国尚属首创但又出台不易的地方性法规，在生态园保护的管理体制、立法定位、地方特色等方面都作了积极的探索和创新，对于依法加强生态园保护管理工作、促进城市生态环境与和谐社会建设具有重要的意义。并给于人们以启示：即生态立法，势在必行，立法是基础，执法是关键，生态优先，保护和开发应协调发展。 　　关键词温州生态园；保护管理；条例；创新；意义 　　 　　温州生态园是温州的生态敏感区和城市重要功能区，被誉为温州的城市“绿肾”、“绿肺”和“绿心”，是目前东南沿海城市最大的“绿心”，是不可多得的城市自然资源。为了保护这颗“绿心”，《浙江省温州生态园保护管理条例》(以下简称《条例》)已由浙江省人大常委会审议通过，并于2007年1月1日正式施行，作为全国第一部首创又来之不易的生态园保护管理地方法规，它有着非同寻常的意义和启示。 　　 　　一、制订条例的背景?? 　　 　　温州生态园生态资源丰富，是目前东南沿海城市一块不可多得的最大绿地，保护好其生态环境，对调节温州城市气候、改善人居环境、拓展产业空间、提升城市竞争力，有着极其重要的作用。但由于温州生态园地跨“两区一市”，即瓯海区、龙湾区、瑞安市，行政区域和涉及多部门管理交叉等因素的制约，加上现有生态园保护、建设和管理又缺乏法律依据，跨行政区统一开展生态园建设保护没有现成的法律、法规的支持，在保护、管理方面出现了很多矛盾和问题；管理机构因其法律地位不明确，没有依法行政的依据，无法切实履行职责，在建设保护现实过程中遇到了很多法律不明和立法滞后问题，致使生态园内破坏生态资源、污染湿地环境的现象时有发生，管理难以到位，资源不能统筹利用，保护与发展的矛盾十分突出。 　　 　　二、条例的内涵?? 　　 　　《条例》共有5章29条，包括总则、管理机构、规划与建设、保护与管理、法律责任等，以国家宪法和有关法律、法规为依据，以全面落实科学发展观和努力构建和谐社会为目的，从保持生态平衡、保护生态功能、维护生态安全的要求出发，坚持科学规划、有效保护、统一管理、永续利用的方针，既加强温州生态园的生态环境保护，又促进其持续、健康、有序发展。立法的总体思路：一是明确管理体制，二是确保正确定位，三是突出地方特色。在维护国家法制统一的原则下，进一步理清与上位法的关系，突出温州生态园管理的特殊性，有针对性的提出规定，使《条例》更好地符合温州生态园管理的实际需要。《条例》具有鲜明的地方特色，强调了规划的作用和衔接、突出了文化遗产保护的特点，并对房屋拆迁安置及生态补偿机制的建立作出了探索。 　　 　　三、条例的意义?? 　　 　　1、一部首创又来之不易的法规?? 　　作为全国第一部生态园保护管理地方法规，是一部在我国尚属首创又出台不易的地方性法规。《条例》的立法计划是浙江省2006唯一针对非全省性工作的立法项目，具有诸多特殊性：一是省市人大领导高度重视，多次深入实地开展调查研究；二是《条例》成熟酝酿，出台及时，当年列入立法计划、当年起草、当年通过并颁布实施，这样的立法速度在立法史上比较少见，而当地市级人大的参与，使《条例》更客观、更具有实际意义，为生态立法和温州市的法制建设提供了积极的探索实践，对于没有立法权的地市级人大来说是开展立法探索的一条成功经验，对于城市生态立法建设和和谐社会构建具有重要的意义。 　　 　　2、为生态园的管理提供了有力的法律保障?? 　　随着经济的发展和生活水平的提高，人们对保护生态环境、提高生活质量的要求日益迫切。温州生态园是城市的“绿心”、“绿肺”。加强对它的保护和管理，对于提升城市形象、实现城市可持续发展具有十分重要的意义。《条例》的颁布实施，将为生态园的管理保护工作提供有力的法律武器，将为生态园在加强管理、保护的前提下，实施科学、依法、合理、有序、适度开发提供有力的法制保障。 　　 　　3、为生态建设区域跨行政区划保护管理提供借鉴?? 　　温州生态园保护管理体制是条例需要解决的一个最为重要的问题。鉴于目前温州生态园跨行政区域、部门制约多的现实情况，同时考虑到现有的管理体制以及生态园保护、建设的重要性和可行性，条例对生态园管委会的设立及职权作了较为原则的规定，依法授予温州生态园管委会直接行使的管理职权、授权和委托管理的职权、监督和协调管理的职权，为生态建设跨行政区划保护管理提供借鉴。 　　 　　4、确立了规划的龙头作用?? 　　为确保对温州生态园保护的有效管理，条例强化了以规划为龙头的管理模式。首先，条例对规划的法律地位作了明确规定，以体现规划的龙头作用，“生态园总体规划是生态园规划、保护、建设和管理的基本依据，任何单位