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演进式视角下农村产业融合发展中国式探索 　　▲ 基金项目：陕西省行政学院2016年重点资助研究项目“供给侧改革 　　引领下的陕西省农村产业融合发展研究”（立项号YKT16001） 　　◆ 中图分类号：F320 文献标识码：A 　　内容摘要：农村产业融合是社会生产进步和农村产业结构优化的必然要求。本文重点梳理了改革开放以来农村产业融合发展政策的演变轨迹：从农产品流通的政策转变，到农业市场化的政策尝试，再到农业产业化经营的政策选择与农村产业融合的政策深化。分析了与之相对应的农村产业融合理论和典型模式的演变阶段和特点。最后提出：农村产业融合推进农业供给侧结构性改革的基点在于农村和农民，关键在于合理引导和使用工商资本，重点在于改变现有的农业经营方式。 　　关键词：农村产业融合 政策轨迹 理论演变 模式演进 战略选择 　　2016年“中央一号文件”明确指出“深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑”。随后国务院办公厅专门印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，对农村产业融合发展的指导思想、基本原则和主要目标做了明确的规定。改革开放以来，我国成功探索出了一条中国特色的农村产业融合道路，使得农村经济面貌发生了巨大变化，农民生活水平得到极大提高，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。系统回顾和总结我国改革开放以来农村产业融合发展的政策、理论及模式的演进轨迹，具有重要的现实意义。 　　改革开放以来国家关于农村产业融合发展的政策轨迹 　　十一届三中全会之后，国家愈发重视农村农业工作，根据不同时期农村经济出现的新情况颁布了一系列涉农经济政策，不断深化农村改革，推动农业增效、农民增收和农村繁荣，同时也为农村产业融合发展积累了宝贵的政策经验。总体来看，改革开放以来国家关于农村产业融合发展的政策变迁可分为四个阶段。 　　（一）改革开放初期：农产品流通的政策转变 　　新中国成立之后我国实行的是优先发展重工?I的“追赶战略”，它不同于原生型的工业化道路，存在资本替代劳动力的趋向，因此1958年国家开始实行对所有农副产品采取低价购买的统购统销（统购派销）政策，用以支持工业的发展。该体制人为地将农业产前、产中、产后各个环节割裂开来，不利于农村产业的综合发展。改革开放之后国家农村改革的目标简单明确，即增加粮食产量和提高农民收入。中央首先从农产品购销体制改革入手，第一步通过提高粮食的收购价格和减少征购量，加之“生产组织制度的变革”，促使粮食产量大幅增长；第二步为减轻日益增长的价格补贴所造成的财政负担，在坚持统购统销政策的同时，实行“计划调节为主，市场调节为辅”的合同制；第三步彻底取消统购统销制度，建立合同订购制。1980年出现农民卖粮难问题后，促使政府决策层进一步加快了对整个农产品流通领域的改革。一方面通过积极开展农副产品的就地加工、产品精选和综合利用，走“收购―加工―销售”的路子，另一方面还多方设法疏通和开辟农村的流通渠道，对供销社和信用社体制进行改革，恢复其合作商业性质。国家在农村流通领域政策的转变，使得农业的生产、加工、销售、服务等各个环节有机联系起来，形成了相对较为完善的农业产业链，是我国开始打破长期以来农业与二三产业分离的标志，也为后来农业的市场化奠定了基础。表1为1982-1986年“中央一号文件”关于农产品购销的政策梳理。 　　（二）20世纪90年代：农业市场化的政策尝试 　　20世纪80年代农村改革初见成效，农业产值大幅提升，农民生活水平得到极大改善，这一结果使得党和国家对商品经济和市场在资源配置方面的信心大增，并大大强化了中央对计划经济管理体制市场化改革的决心。表2为农业市场化探索的政策梳理。该阶段农业的市场化探索主要集中在以下两个方面： 　　大力扶持乡镇企业发展。乡镇企业前身是社队企业，1984年更名为乡镇企业，是该时期国家调整农村产业结构，进行市场化探索的重要工具。国家相继制定一系列有利于乡镇企业发展的税收、贷款等优惠政策，乡镇企业进入一个发展的“黄金期”。由于乡镇企业主体是集体所有制，早期主要业务大都来源于农业及其延伸产业，因此是最早的农业与其它产业融合互动的组织模式。 　　贸工农、产供销一体化发展。1989-1992年大量农产品再次滞销的现象表明分散的农户生产难以适应市场经济，如何组织农民进入市场成为迫切需要解决的问题。党的十四大指出要建立社会主义市场经济体制，全国各地都掀起了农业市场化探索的热潮，最终在实践的基础上选择了以乡镇企业及其它国营经济组织为主体的“贸工农、产供销一体化”一三产业融合模式，奠定了农业市场化的基本框架。 　　（三）21世纪初期：农业产业化经营的政策选择 　　2001年我国加入世贸组织，对外开放进入新阶段，农产品市场竞争的国际化趋