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现有城市化模式对就业阻滞及应对策略研究 　　[摘 要]在城市化进程中，不同的城市化模式及政府的政策选择对就业具有显著的影响。当前与城市化相关的制度、模式、思路减少了一些已经存在的就业机会，阻滞了就业增长的潜力。为此，迫切需要通过城市化模式和政策的转变增加就业机会。 　　[关键词]城市化模式；就业；对策 　　[中图分类号]F249.2　[文献标识码]A　[文章编号]1002-7408(2008)08-0020-03 　　 　　城市化是一个国家或地区经济、社会现代化过程中的重要结构转换，包括人口城乡结构、产业结构、人们价值及其生活方式的转换。城市化是我国实现现代化的重要途径和基本渠道，也是近年来学术界研究的重点课题之一。在城市化进程中，通过人口的城市化，改变劳动的产业结构与人口再生产方式，有利于推动人口现代化和人力资本的增值，使农村剩余劳动力顺利向城市转移；有利于降低城乡收入差距，加快和谐社会的建设步伐。基于此，本文将重点探讨城市化进程对就业的影响，突出不同的城市化模式、城市化进程中政府的不同政策对就业的影响与作用，并就城市规模扩张和功能完善过程中如何增加就业机会提出对策建议。 　　 　　一、问题的提出 　　 　　目前，大多数对城市就业问题的研究从宏观角度人手，主要集中在对农村剩余劳动力转移和城市居民的失业以及就业等问题的探讨上。在分析劳动力转移的原因、模式、影响与结果等方面进行了广泛的讨论。流入城市的农民工也引起了经济学家、社会学家的广泛研究与关注。另外，城市失业问题、下岗职工再就业、大学毕业生就业等领域也引发了较多的研究。 　　然而，如何在城市化进程中提高就业水平，使城市化进程和城市规划更加有利于增加就业机会，学术界仅有少数人做了较为宏观的研究。有关城市化进程对就业的影响，尤其是不同的城市化模式、城市化进程中政府的不同政策选择对就业的影响与作用等问题的研究还很少涉及。 　　城市化不只是城市面积的膨胀和扩大，也不仅是景观的美化，更不在于城市行政级别的提高，其关键的内涵和目标是实现人口的城市化，使越来越多的新成员融入城市，使这些成员尽快成为城市经济社会生活中的有机组成部分。要实现这一目标，关键是在城市化进程中优化产业结构，提升城市竞争力，提供和创造更多的就业机会，实现人口城市化，使人口城市化和城市化的经济发展进程能同步实现，使外来人员的人力资本迅速增值，从而尽快解决各类进城人员的就业问题。 　　城市化模式、城市化进程中政府政策选择对就业有着至关重要的影响与作用。当前我国城市化尽管在城市基础设施建设、招商引资、改变城市面貌等方面取得了很大的进步，但在解决就业特别是城市低收入人群和外来人口的就业方面存在诸多问题，出现了城市面积扩大与就业增长不协调、不对称的状况，城市就业问题日益突出。改变现有城市化模式，缓解日益突出的就业压力是当前城市化进程中迫切需要解决的问题。 　　 　　二、现有城市化模式对就业潜力的限制 　　 　　现有城市化理念与城市化模式尽管在推动城市经济增长、美化城市环境方面产生了一定的积极作用，但在很大程度上忽视、甚至限制了就业机会的保留和增长，从长远来说，不利于加快人口城市化步伐。 　　 　　1　景观城市化、赶超型城市化模式对就业潜力的限制。改革开放以来，中国城市化的速度大大加快。然而，许多城市当局在城市化进程中，片面追求城市景观美化，一味追求建立国际化、现代化的城市，忽视就业机会的维持和创造。将城市化片面地理解为城市美化、国际化，忽视甚至排斥城市化的本质――人口城市化，实质上是希冀在限制城市人口的前提下实现城市化目标。在这一目标指导下建设的许多形象工程损害了原有的就业机会，这些就业机会往往以非正规就业形式存在。设计思路千篇一律、贪大求洋、片面追求形象美观的形象工程忽视了实用性与经济、就业功能，大幅度增加了城市建设的成本。减少甚至消灭了大量非正规就业机会，违反了实用、效率、节约、人性化相统一的原则，也不利于外来移民在城市的就业、生活，限制了城市就业水平的提高。 　　 　　2　政府主导的城市化模式抑制了城市就业潜力的增长。当前，城市化进程中片面以政府为主导，抑制了市场机制的作用，也不能充分尊重和有效保护社会各阶层的人权与产权，从而限制了市场和产权对城市就业的吸纳能力。如一些城市政府为了实现既定的城市建设目标而忽视甚至侵犯了进城农民工、失地农民的人权和产权，损害与减少了这些人的现实就业机会。 　　以政府为主导的城市化模式带来了严重的城市经济问题，导致过高的地价、房价，基础设施的高投入引起过高的税收和产品价格。城市化的高成本损害了中国的比较优势，降低了解决和吸纳就业的能力(中国社科院课题组，2003)。其内涵的资金过密倾向对劳动力形成替代，不仅无助于竞争力的改进，更使就业问题越发严重，