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澳门回归十年高等教育发展历程研究 　　摘 要:澳门回归十年高等教育发展经历了平稳过渡、跳跃发展、停顿回落、稳定发展四个阶段,这种非匀速、有波折的曲线发展是外在环境影响,政府调控政策变化,办学机构、方式多元以及生源结构变动等多种因素综合作用的结果。其整体呈现出移植发展快,自我成熟不足;交汇融入广,自我特色、规范不明;资金来源足,使用效率不高;高校空间狭小,可持续发展力不强的特点和问题。所以需要针对澳门高教的特殊性和发展远景作深入、全面的思考,从而为进一步发展提供理论和政策依据。 　　关键词:澳门高等教育;回归十年;发展历程 　　 　　澳门高等教育发端自圣保禄学院(1594-1835)的诞生,距今已有410余年的历史。经过19世纪以来百余年的沉寂以后,旅居美、加的爱国华侨和港、澳同胞,包括吴毓?U博士、胡百熙律师、黄景强博士等,在澳门政府的支持下,以私人办学方式,于1981年创办了开埠四百多年来第一所中国人办的正式大学――东亚大学,开辟了澳门现代高等教育历史上的新纪元。1987年,中葡两国政府签署了澳门主权回归中国的联合声明。按照声明中澳门公务人员本地化的要求,1988年7月澳门政府通过了57/88/M号法令,成立澳门保安部队高等学校,培训保安部队公务人员。同时由于当时东亚大学的私营性质,主要招生对象为香港学生,澳门学生反而很少,无法有效满足高等教育人才培养为澳门社会经济发展服务的宗旨。为了配合澳门的利益和过渡期所订策略带来的需求,当时的澳门政府透过澳门基金会协商对东亚大学进行改制(收购)。1991年9月16日,根据49/91/M号法令设立澳门理工学院,将原属东亚大学的计算机、商贸等课程以及由不同的公共机关负责的其它课程转至理工学院;同日,根据50/91/M号法令设立澳门大学,将除理工课程外的东亚大学所有高等课程转至澳门大学,东亚大学为权利人的一切权利在豁免任何手续下转至澳门大学。{1}而原东亚大学的研究院和公开学院合一成立东亚公开学院。1992年9月经澳门政府批准更名为亚洲(澳门)国际公开大学,这是由原澳门东亚公开学院和葡萄牙国立公开大学联合组成的新型大学。至此,澳门现代高等教育的体系已经初具雏形。直至回归以前,透过澳门特区政府和社会各界的努力,澳门已经拥有了澳门大学、澳门理工学院、澳门旅游学院、澳门保安部队高等学校、亚洲(澳门)国际公开大学、澳门高等校际学院、澳门镜湖护理学院七所高等学校以及澳门欧洲研究学会、联合国大学国际软件技术研究所两所高教研究机构,形成了以公立为主、私营为辅的办学格局。 　　 　　一、澳门回归十年高等教育的发展历程 　　 　　回归以后,澳门科技大学、澳门管理学院、中西创新学院相继成立。仅仅经过两年的时间,澳门高校的数量增加到十所(表1)。 　　在校学生的规模有了大幅度的提升,由1999-2000年度的8476人增加为2007-2008年度的27374人,其中本地生13004人,外地生14370人{2},逐步形成私立公营多元化、生源构成多样化的办学格局。 　　澳门公立高等院校有澳门大学、澳门理工学院、 　　澳门旅游学院和澳门保安部队高等学校四所。公立高等教育的发展比较平稳,总体上呈稳步上升趋势。澳门大学作为一所具有综合性的公立大学,在整个澳门全日制高等教育的发展中起到龙头作用,拥有经济学、管理学、法学、理学、工学和医学等多个学科门类,在校注册学生人数从1999/2000学年的3128人发展到2007/2008学年的6069人,增长了接近一倍。生源构成以本地生为主,外地生的比重也逐年上升,约占到注册学生总数的1/4。澳门理工学院名为理工,实则开办的课程更多的是属于人文、社科类。主要实行3+1学制,即3年的专科学位课程加1年的学士学位课程可以取得学士学位,在校学生规模自2002/2003学年开始一直稳定在2700人左右,并且以招收本地生为主。旅游学院和保安高校均属单科性院校,其规模小发展较缓,尤其是保安高校主要为澳门保安部队培养警官、消防官,按照实际需要进行培养,所以每年招生数量较少。而旅游学院自2005年以来,规模增长较快,适应了澳门旅游业发展的需要。 　　澳门的私立高等教育发展并不均衡,在规模上,澳门科技大学和亚洲(澳门)国际公开大学发展很快,且起伏较大。科技大学作为一所私立多科性大学,从建校以来学生规模直线上升,2002/2003学年度达到13167人,随后又大幅下降回落,截至2007/2008学年学生人数为8034人;而公开大学主要以成人教育和遥距教学为主,招生规模数量上升较快,近年来规模徘徊在8000人左右。其它几所私立高等院校规模发展相对较小,办学理念、课程开设也朝多元化发展。 　　纵观回归十年以来澳门的高等教育,呈现出非匀速、有波折的曲线上升发展趋势。如图1所示,可以大