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理性选择制度主义视角下基础教育减负政策研究 　　摘要：近年来，随着我国经济和社会的不断发展，人们对教育的关注与需求水平也越来越高，中小学生的“减负”问题依然是当下教育界关注的热点。本文运用理性制度主义的理论为理论视角，对基础教育中“减负”政策进行研究。以“理性经纪人”的基本假设为前提，分析了具有不同偏好的行为者的需要和动机，探究在政策的制定和执行对不同的行为者的影响以及在这一过程中所存在的问题。 　　关键词：基础教育；“减负”政策； 理性选择制度主义； 公共政策分析 　　中图分类号：G123文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）08-0282-02 　　一、 “减负”政策概述 　　（一）政策相关概念界定 　　中小学生“减负”，是指在基础教育领域中，减轻学生过重的不合理的负担，使学生有足够的时间来发展其他方面的兴趣爱好，以达到全面发展的目的。[1]“负担”，是指物质和精神上所承受的压力、担当的责任和相关费用，如课业负担、书包负担、思想负担、精神负担和家长过重的经济负担。但“减负”并非减掉学生所有负担，作为在校学习的中小学生，无论如何减负都必须要承担一定的合理的必要的负担。 　　（二） “减负”政策规范的主要内容 　　针对中小学生负担过重问题，我国政府和教育主管部门制定了一系列的“减负”政策，主要是从以下几个方面来对减负进行规范的：1.政策实施的原因，主要有以下两个：从1955年后早期的相关教育政策来看，一是为解决由学校课业负担过重、卫生条件差、饮食缺乏营养所导致的学生出现较为严重的健康问题；二是在国家提出“素质教育”之后，为保证学生的全面发展与各项综合素质的提升，促进教育质量的提高。2.政策的实施对象，规定了减负政策的实施对象。从政策初期的针对学校教育的改革，到现在更强调了政府、学校、家庭的作用，共同减轻学生课业负担。3.政策的实施方式与保障机制。在完善政策的实施细则基础上，还强调了课程改革、与就近入学等一系列配套政策的实施，从制度设计上解决中小学生减负问题。 　　从中我们可以看出，以上政策虽然对于学生课业负担的进一步加重起到了一定程度的遏制作用，但因为我国各个时期的教育情况不同，存在的问题也不同，学生课业负担过重现象依旧存在。 　　（三） 政策实施效果 　　依照政策规定，六年级和九年学生课外作业时间要不得超过30分钟和60分钟、睡眠时间要保证9个小时以上和9个小时。事实上，政策规定和实施效果始终存在着差距。根据2009年浙江省绍兴县教育局对小学六年级和九年级学生所进行的问卷调查结果显示：被调查小学毕业生的作业时间都在30分钟以上，甚至有38.2%的中学毕业生作业时间会长达3小时以上；只有29.5%的六年级生可以保证9小时以上的睡眠，而49.2%的初三学子只有7-8小时的睡觉时间。[2]中小学生作业时间过长，睡眠时间不足，自主支配时间不足，总体上课业负担偏重。调查结果与“减负”政策的初衷相背离，可见我国中小学“减负”政策并未得到真正的执行，收效甚微。 　　二、理论基础 　　理性选择制度主义分析路径，源自于美国国会制度对立法者行为的影响，是新制度主义理论的流派之一。首先，理性选择制度主义的理论分析起点是“理性经纪人”假设，认为采取行动的个体是理性的，其最终目的就是为了实现自身效用和利益的最大化。其次，理性选择制度主义认为所有的政治行为都发生在一定的制度背景下，只有制度才能对现象进行充分的解释和说明。最后，理性选择制度主义坚持以个体的行为作为分析的重点，把制度作为解释个体行为的主要变量来增进个体的效用。[3]因此，行动者可以通过对政策的重新设计来完成政策的演化，从而实现自身利益的最大化。 　　三、理性选择制度主义在“减负”政策的运用 　　（一）“减负”政策中行动者的行为分析 　　在“减负”政策中，参与政策的主要行动者有三方：教育部、各中小学校、中小学生学生和学生家长。 　　首先，教育部作为政策的制定者和直接的决策者，把握着“减负”政策制定的整体方向和实施细节。教育部希望通过政策的实施，引导和规范各中小学校的教育教学工作，减轻学生过重的课业负担，保障学生的睡眠和休息时间，增加学生参与体育锻炼或其他课外活动的时间与机会，保证学生的健康成长，促进学生综合素质的提升，为国家社会培养出全面发展的创新型人才。 　　其次，各中小学校作为“减负”政策的执行者，却对政策的决策参与有限，在政策制定过程中拥有建议权。随着学历社会的出现，各中小学校基于功利主义，希望通过提高学生成绩为学校获得良好的声誉和稳定的生源。 　　再次，在校中小学生和家长是“减负”政策实施的直接对象，对政策的决策控制层次最低，只有信息反馈权和极为有限的建议权。在日益激烈的社会竞争中，家长受传统文化根深蒂固的“重文轻商”思想、从众