澜湄合作机制现状功能分析及其对中国启示.docVIP

澜湄合作机制现状功能分析及其对中国启示 　　[摘 要]中国自推行“一带一路”倡议以来，与周边国家的合作不断深化。其中，2016年3月正式启动的澜湄合作机制，是“一带一路”倡议的重要组成部分。该合作机制的建立，是以澜沧江―湄公河这一国际河流为依托，因此也必然与澜湄流域的水资源国际合作密切相关。本文对澜湄合作机制的现状、功能及其与湄公河水资源国际法律体制的关系进行了较为深入的分析，并在此基础上为中国“一带一路”倡议的落实及促进澜湄流域国际水资源合作提供借鉴。 　　[关键词]澜湄合作机制；湄公河水资源国际法律体制；国际水法 　　一、学术回顾及研究概述 　　自中国推行“一带一路”倡议以来，国际合作不断深化。2015年11月，澜湄流域六国在云南景洪举行首次外长会议，并在会上发表了《澜湄合作概念文件》和《联合新闻公报》，澜湄合作机制正式建立①。这一由中国发起的合作机制，促进了中国与澜湄流域各国合作的升级。同时，鉴于该合作机制是以澜沧江―湄公河这一国际河流为基础建立的，那么对澜湄合作机制与湄公河水资源国际法律体制的关系进行研究就有必要，因为这是中国实施“一带一路”倡议的重要基础，也是将澜湄合作机制向实际层面推进发展的关键。 　　已有的对澜湄合作机制的学术研究大部分是从国际关系、国际政治以及区域经济发展的角度展开的，例如邵建平的《澜沧江―湄公河合作机制的推进路径探析》②、李晨阳的《澜沧江―湄公河合作：机遇、挑战与对策》③及卢光盛、金珍的《“澜湄合作机制”建设：原因、困难与路径？》④等，而以国际法律为背景的相关研究比较少。同时，有关澜湄合作机制本身的介绍在以往的学术研究中还有一些内容未被深入分析，笔者认为有必要对此作进一步解读。屠酥、胡德坤所著以水资源国际合作为研究对象的文章《澜湄水资源合作：矛盾与解决路径》⑤，虽涉及了跨境水资源利用管理的国际法律问题，但是对澜湄合作机制与湄公河水资源国际法律体制之间的关系尚未深入探讨。湄公河水资源国际法律体制是由湄公河下游四国组织的，以《湄公河流域可持续发展合作协定》为核心法律基础建立的国际法律体制，也是湄公河流域唯一的水资源国际法律体制。因此，探讨澜湄合作机制与这一国际法律体制的关系，对于澜湄流域的水资源国际合作具有重要意义。 　　综上，本文以澜湄合作机制的现状及其与湄公河水资源国际法律体制的关系为研究对象，进一步从功能性角度对这一关系进行解读，同时为中??在澜湄合作机制的基础上开展与澜湄流域其他国家的水资源合作提供相关启示。 　　二、澜湄合作机制简析 　　（一）背景介绍 　　2014年11月，李克强总理倡议建立澜湄合作机制，得到了湄公河流域各国的积极响应，随后于2015年11月正式建立澜湄合作机制①。2016年3月23日，澜湄合作机制首次领导人会议举行，会上通过了《澜沧江―湄公河国家产能合作联合声明》和《澜湄合作首次领导人会议三亚宣言》，标志着该机制的正式启动②。 　　在此之前，湄公河流域已开展了一些国际合作机制，包括大湄公河次区域合作机制、东盟―湄公河流域开发合作机制以及在湄公河流域下游四国签订的《湄公河流域可持续发展合作协定》基础上建立的湄公河委员会合作机制。澜湄合作机制，不仅与原有的这些合作机制不相冲突，还能对这些合作机制起到促进和补充作用③。与其他合作机制相比，澜湄合作机制的最大优势是国家政府间的直接推动，这将最大限度地发挥各国的人才政策和基础设施等优势，更好地协调和实现整个流域的综合发展和管理④。 　　（二）澜湄合作机制的主要内涵 　　1.三大支柱和五个优先方向 　　该机制包括了政治安全、经济和可持续发展、社会人文三大支柱，与东盟共同体建设的三大支柱高度契合⑤。这是中国与东盟发展目标的主动对接，符合湄公河流域国家的共同需要，契合各国发展战略，体现了中国重在务实的宗旨⑥，同时也凸显了澜湄合作机制开放包容的特性。 　　该机制的五个优先合作方向分别是互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫⑦。互联互通合作指的是，推动湄公河流域的基础设施互联互通建设，主要包括开拓航空线路、加强陆路建设以及促进河道航运⑧。产能及跨境经济方面合作指的是，发展跨境经济加强产能合作，开展优势互补，通过工业园区建设，构建跨境产业集群和产业链⑨。在水资源方面，各国将积极开展水资源合作，科学开发水电资源，建立水资源合作中心，共享河流信息资料，保护沿河生态资源。在农业和减贫方面，将重点开展农业合作平台、提升减贫能力、建设减贫示范点，帮助各国民众共同致富奔小康。 　　2.澜湄合作机制的特点 　　一是务实性。虽然澜沧江―湄公河流域已有许多合作机制，但这些合作机制的成效并未尽如人意，造成这一情况的重要原因，是这些合作机制并非由流域各国本身进行主导①。例如，大湄公河次区域合作机制是由亚洲开发银行主导②；参