澳门外劳政策在执行过程中面临困境及对策分析.docVIP

澳门外劳政策在执行过程中面临困境及对策分析 　　澳门作为中华人民共和国的特别行政区之一，有着特殊的历史背景与独特的政治经济环境，无论是回归前还是回归后，都一直深受全球化和移民潮的影响。特别是随着2002年赌权开放后旅游业、博彩业的腾飞，澳门一跃成为全球经济增长最快的地区之一，劳动力需求剧增。为了满足市场对劳动力的需求，缓和本地劳动人口短缺与大量职位空缺之间的矛盾，澳门特别行政区政府唯有大量输入外地劳工，以适应经济发展趋势。一方面，澳门外劳政策起着填补澳门就业市场缺口的重要作用；另一方面，澳门外劳政策在执行过程中也面临诸多困境，引起了颇大的争议。 　　一、澳门外劳政策执行中面临的困境分析 　　（一）急剧增长的外劳人数超出澳门人口负荷上限 　　澳门地狭人稠，是全世界人口密度和车辆密度最大的微型经济体。根据澳门统计暨普查局2017年8月发布的最新人口统计报告显示，截至2017年6月底，澳门外地劳工人数接近18万，占澳门劳动人口的四成以上。① 　　大量的外地劳工导致澳门房屋市场供不应求，现今在澳门租住一间普通的套房，月租动辄上万。这无论是对普通的本地居民抑或是薪金相对较低的外地劳工而言，都是难以承受的。因此，有大量的外地劳工选择几人甚至数十人合租在楼龄已超过40年的旧唐楼中以减轻房租负担。这些唐楼居住环境恶劣，年久失修，存在一定的安全隐患。也有一部分外地劳工选择住在紧邻澳门的珠海市，但由于澳门博彩业和酒店业的特殊性，需要24小时轮班工作，而人流量最大的珠海拱北口岸并非24小时通关，给居住在珠海的外地劳工带来了极大的不便。 　　（二）本地居民的就业机会被限制，上升空间被抑制 　　澳门就业市场有一个公开的秘密，很多中小企业都偏?鄢钥嗄屠汀⒐郧商?话、维权意识淡薄的外地劳工。为了绕开澳门特别行政区政府强制规定的“输入外地雇员是为了没有合适本地雇员或合适本地雇员不足时作为劳动力补充”这一限制条件，很多雇主会在报纸、澳门劳工事务局进行“假招聘”，无理由拒绝一批本地求职者之后，以“找不到合适本地雇员”为由向人力资源办公室申请外地劳工名额。这一问题处在灰色地带，举证难、监管难，很多时候都会不了了之。 　　澳门经济产业单一，并非所有本地居民都愿意投身需要24小时轮班工作的博彩业。因此，虽然中小企业的薪金水平较赌场和酒店低，但仍然受到了不少本地劳工的青睐。然而，中小企业对外地劳工的偏爱令不少本地居民不得不再去从事博彩业方面的工作，狭窄的择业空间形成本地居民敌视外地劳工的恶性循环。 　　曾几何时，澳门的外地劳工一直是“廉价”的代名词，不过，根据澳门统计暨普查局最新发布的薪金调查显示，无论是在博彩业，还是在银行业，抑或是批发零售、交通运输等行业，外地劳工的总体平均薪资和本地劳工相比，已并无太大差异。但是在高级管理人员方面，以博彩业为例，同处于“领导人员与经理”这一职位的外地劳工平均月薪大约是本地劳工的1.5倍。澳门特别行政区政府过分依赖外地劳工令本地居民无论是在薪酬的向上流动，抑或是职位的向上流动都受到了一定的阻碍。 　　（三）外地劳工社会保障制度严重缺失 　　在澳门，社会保障基金是执行社会保障制度、管理社会保障资源的机构负责。社会保障基金通过向合资格受益人发放养老金、残疾金、失业津贴、丧葬津贴、结婚津贴、出生津贴、肺尘埃沉着病赔偿，以及因工作关系引起的债权等给付，为居民提供基本的社会保障，尤其是养老保障，用以改善居民的生活质量。而外地劳工由于其临时逗留的身份，并不被包括在“合资格受益人”范围内。[1] 　　至于对外地劳工的社会保障，《聘用外地雇员法》中只提到了外地劳工需定期接受健康检查、有权获提供住宿、在劳动关系终止时获安排返回原居地等简单福利，长远的福利保障远远不够。一旦雇主面临破产等危机，外地劳工就被置于孤立无援的境地，除了返回原居地的交通费，他们别无所得。 　　此外，澳门特别行政区政府强制规定雇主须就每一位受聘的外地劳工向社会保障基金缴付聘用费用于社会福利，雇主不得以任何方式将费用负担转移给外地劳工。可是在实际实践中，“羊毛出在羊身上”，这一笔聘用费还是得靠外地劳工自己买单。 　　（四）劳务中介机制将外地劳工置于被动境地 　　外地劳工在澳门工作，并不享有自由择业的权利。因此，通过劳工中介公司的牵线搭桥是绝大多数外地劳工到澳门工作的途径。澳门的各大企业为了节省时间和人力成本，也乐意将招聘外地劳工和订立雇佣合同的程序授权给劳务中介公司。在中介机制之中隐藏的灰色地带可谓触目惊心。 　　为了解行情，笔者暗中走访了位于珠海市的一家劳务中介公司。在珠海，很多负责输送内地劳工去澳门工作的所谓“劳务中介公司”只是以一般的商业服务公司甚至物流运输公司的名义注册的，连中介公司的资质都没有。[2]从最初的递交简历和拍证件照开始，到正式入