论澳门法官的不可移调原则及其对内地的启示.PDFVIP

論澳門法官的不可移調原則及其對內地的啟示 冷鐵勛 澳門特別行政區依據《澳門基本法》的審判權規 屬定期任用者，確保其在該段時間內不被移調。由此 定，享有獨立的司法權和終審權。其中，獨立的司法 看來，法官的不可移調原則應該表述為法官的不可任 權又包括法院獨立進行審判和檢察院獨立行使法律 意移調原則更為準確些，因為在符合法律規定的情形 賦予的檢察職能的檢察權，不受任何干涉。為保障法 下，法官工作的崗位甚至職位可能會發生變化，只是 院獨立進行審判，《澳門基本法》規定，法官依法進 這種崗位或職位的變化不得隨意進行，要有法律上的 行審判，除在審理案件中遇有涉及國防、外交等國家 依據，並按法定的程序進行。 行為的事實問題時，應受基本法第 19 條第 3 款規定 在澳門，法官的任命有其特定的程序。先由當地 的約束外，不須聽從任何命令或指示。為保障法院的 法官、律師和知名人士組成的獨立委員會向行政長官 獨立性，澳門特別行政區第 9/1999 號法律《司法組織 推薦法官人選，再由行政長官任命。負責推薦法官的 綱要法》、第10/1999 號法律《司法官通則》規定了相 獨立委員會由 7 人組成，其中屬澳門編制法官 1 名， 關的原則或措施，法官的不可移調原則便是其中之 律師 1 名，其他方面的知名人士 5 名。獨立委員會的 一。本文擬就澳門法官不可移調原則的法律規定和法 委員由行政長官委任，行政長官委任法官和律師擔任 律功能，以及這一原則對內地的啟示作一探析。 委員前應諮詢相關界別的意見。法官的選用則以其專 業資格為標準，符合條件的外籍法官也可聘用，這主 要是指來自葡萄牙的法官而言。其中，終審法院法官 一、澳門關於法官不可移調原則的法律規定 的任命還須報全國人大常委會備案。 澳門法官任用的方式主要有三種：確定委任、定 澳門《司法組織綱要法》第 5 條第 3 款規定：“法 期委任或者合同方式為之。確定委任實際上就是終身 院的獨立性按《司法官通則》所作的規定，透過法官 制的委任，這也是法官任用的主要方式，澳門本地編 的不可移調及無須負責，以及設有一個獨立的管理及 制的法官通常都是確定委任。已完成為出任法官或檢 紀律機關予以保障。”因此，在澳門，法官的不可移 察官職級而設的培訓課程及實習且成績及格的投考 調是作為保障法院獨立性而規定的一項原則。這項原 人，及符合法定條件的其他人，以確定委任方式任 則與法官無須負責的原則，以及對法官設立獨立的管 用。屬確定委任的法官，如其被調任、轉入另一職級 理和紀律機關來予以保障。 或獲任用於另一職級者，亦以確定委任方式任用。雖 根據澳門《司法官通則》第 5 條的規定，法官的 然立法者認同透過培訓課程是入職澳門法官的正常 不可移調是指：除非在法律規定的情況下，否則不得 渠道，但還是允許沒有參加過司法官(法官和檢察官 將法院司法官調任，將之停職，命令其退休，將之免 的統稱)培訓課程的人士以特別渠道直接出任第一審 職、撤職，或以任何方式使其離職；如法院司法官係 法官。通常是在有法官空缺的前提下及法院出現特別  澳門理工學院一國兩制研究中心副主任、副教授 @ ID @ 《“一國兩制”研究》2015 年