行政违法行为若干问题探讨.PDFVIP

o 《行政》第二十五卷，總第九十八期，2012 N .4，955—975 955 * ** 關於 內部規範的淵源 ，由自1999 年 12 月20 日起 開始實施的 《中華 人 民 共和 國澳 門特別行 政 區基 本 法 》確 立 了一個 與 過 去極 為 不 同的 制度 。 在延續原則下很 多事項得到保 留 ，例如法律秩序 、基本權利 、社 會制度 、金融制度等等 ，但在這一方面卻相反 ，對於這個觸及整個政 1 法制 度敏感神經 的 關鍵 點 ，其選擇是不延續 。 除了其他不 同之處 以 外2 ，事實上 ，與保留雙軌立法體制相反 ，即與立法會和行政長官分別 制定 同等位階的法律和法令相反 ，其選擇是僅限於議會能制定法律 。 作 出這一選擇 ，即與過去 曾運行 暢順 的制度決裂 ，其原 因並不容 易即 時被揭示 ，更不容易被接受 。第一 眼看上去可能會認為 ，也許在 這個 問題上澳 門又一次是盲 目抄襲香港基本法的受害者 。引入一個為 香港構 思的制度 ，而這個制度基本上源於英 國法律體系傳統的習慣 ， 卻漠視 了澳 門回歸前的立法模 式 ，並選擇 了一個革命式的方案 ，即廢 止政府的立法權 ，而 這沒有任何先例及明顯 的益處 ，至少沒有即 時的 好處 。 * 澳門大學法學院講師 ，科英布拉大學博士研究生 。 ** 北京大學法學碩士 ，澳門科技大學法學博士 。 1. 第一常設委員會第3/I I I/ 2009號意見書強調 ， “其次 ，亦需考慮特區基本法所確立的 制度已有別於之前的制度 。”載於 《關於訂定 內部規範的法律制度的法律彙編 》 ，見 http ://.mo/colect/col_lei- 10/283-426.pdf 。 2. 事實上 ，還有其他的改變 ，例如為規範性文件創設新的類別 ，如行政命令 ，這種完全 是外來的規範性文件 （香港法律體系中的e x e cu t i v e or d er ） ，其規範性質並非毫無爭 議 ，以及為立法提案權引入重要的限制 。 956 但也有學者提 出以下理 由 ： “總督有立法權 ，其範 圍包括所有未 保 留予共和 國主權機 關或立法會 的事宜 ，立法會賦予總督立法許可或 於解散後 ，其立法權亦屬於總督 ，這 些權 限 ，行政長官不能享有 ，將 來行政長官沒有立法權 ，沒有頒佈具有法律效力的法令 之權 ，基本法 則不 能參 考或 照搬這 些總督職 權 。現在澳 門立 法會 沒有完 全 的立 法 權 ，1999年後澳 門特別行政區立法會享有立法權 ，在起草 關於行 政長官職權的條文時也參考和研究了這些情況 。”3 在此有必要提及法律淵源 的問題 ：例如淵源 的名稱和種類 ，在實 質及組織權 限上的劃分 ，規範的位 階 、保 留 、補充以及相互之 間的關 係 ，這 些問題在任何 國家的任何法律體系 中都存在而且是決定性 的 內 容 。眾所周知 ，這 些在規範的制定過程 中所遇到的一系列核心 問題 ， 一般來說都是 由憲法規定的 。例如 ：界定規範性文件 的種類 （至少規 定那些主要的 ，如法律 、法令 、行政法規及決議等 ） ，這 些規範性文 件 的名稱及制定機 關 ，法律保 留範 圍或少有的行政法規保 留範 圍 ，位 階設置上的一般規定 ，如憲法崇高原則 、法律優先原則及各位 階之 間 的相互 關係 （或者在某些情況下 ，在兩個或 多個規範性文件之 間並不 存在等級 關係 ） ，在兩個規範性文件之 間 ，如綱要法和實施法令 、預 算綱要法與預算法之 間 ，可能存在授權 關係 ，例如在作 出某個規範性 行為之前必須有預先許可 。 另外 ，在有架構 、定義及劃分 的情況下 ，一般 同時設置對規範性 文件 的一系列監察機制 （絕大 多數是透過 司法途徑 ） ，例如