完善高速公路逃废治理法律思考正文综述.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT1 完善高速公路逃费治理的法律思考 一、车辆逃费对高速公路运营管理的影响 在我国，高速公路的建设和管理大多采取“贷款修路、收费还贷”和“企业融资修路、收费经营”的模式。随着国民经济的不断发展，高速公路在经济活动中的位置越来越重要。作为偿还贷款或企业经营基础的高速公路通行费，也成为不法人员“降低成本”的新“捷径”。偷逃通行费，造成通行费损失与日剧增，有些地区甚至已经发展到非常巨大的程度。随着高速公路联网收费的发展，偷逃通行费行为造成的损失将呈现进一步发展之势。可以说，这一现象正在由简单的局部问题向严重的具有一定社会危害的犯罪行为发展。更值得注意的是，在偷逃高速公路通行费巨大利益的驱使下，各地还逐渐衍生出了交通、治安以及刑事犯罪等诸多社会问题。 （一）车辆逃费严重影响高速公路运营秩序 目前我国高速公路从管理体制上，主要存在纯事业型管理模式、纯企业型管理模式两种。尽管这两种管理模式所对应的对高速公路运营管理的方式有所不同，但逃费现象都严重影响了运营秩序。 在纯事业型管理模式中，通行费全额上缴财政。为了确保“应征不漏”，交通主管部门不得不调拨相当的人力物力，耗费大量资源治理偷逃通行费行为。有些地区，还专门成立了治理偷逃通行费的“稽查队”等部门。在这些治理偷逃通行费问题上的大量投入，严重分散了本就薄弱的用于正常运营管理的精力，在很大程度上降低了运营效率。 在纯企业型管理模式中，通行费收入是企业经营的基础。通行费收入的减少就意味着企业效益的降低。因此，企业更加重视对偷逃通行费行为的治理工作。但企业没有执法权，治理逃费一是靠增加人员开展人工截堵；二是靠与当地执法部门协调开展“专项治理活动”；三是投入资金，提高设备科技含量。在这三种方式中，第一种人工截堵的方法大大增加了企业的人工成本和安全风险；第二种专项治理活动也不能长期进行，只能在经过多方协调后阶段性地进行；第三种提高科技含量的方式无疑大大提高了企业的经营成本，当前科学技术不断发展，利用诸如“计重干扰器”之类的科技手段逃费的各种设备也迅速出现和变化，因此更需要大量经济和科研投入，这给企业带来很大困难。因此，偷逃通行费行为在高速公路的纯企业型管理模式下，对运营管理的危害非常突出 郑捷奋,刘洪玉 郑捷奋,刘洪玉：《中国收费公路的民营化》;《公路交通科技》2003年第02期。 除上述管理模式外，我国还部分存在事业、企业混合型管理的高速公路管理模式。这种模式是在改革发展过程中出现的，本身存在诸如“管理关系不顺”“机构设置混乱”等问题。偷逃通行费行为的存在，就更加影响了其运营管理秩序。 （二）车辆逃费造成高速公路通行费流失 车辆逃费直接造成高速公路通行费的大量流失。这里举两例加以说明： 2009年，江苏省高速公路通车总里程为 3725 公里，并在全国率先实现了联网畅通。据江苏交通控股有限公司营运安全部有关负责人介绍，当时该公司管辖的高速路网日通行量达 50 万辆次。受经济利益驱使，一些不法分子采用各种手段偷逃高速公路通行费，甚至使用暴力手段强行冲关，严重扰乱了高速公路的管理秩序。据不完全统计，仅 2008 年，被查处的强行冲关案件就有近 6000起，因此而造成的车辆通行费流失约 1000 万元。此外，还有通过互相交换通行卡、垫钢板减轻车辆重量、假冒鲜活农产品车辆和军车等偷逃通行费手段。因此而流失的车辆通行费据估计在 2.4亿元左右 何秋斌： 何秋斌：《恶意偷逃高速公路通行费或触犯刑法》；《中国交通报》2009年8月17日第003版。 2010年10月，有报道称自广西交通投资集团获悉，自2009年７月１日广西高速公路试行计重收费工作以来，每年被偷逃的高速公路车辆通行费也达上亿元 朱永胜： 朱永胜：《堵住高速公路通行费流失，路在何方？》；《全国中文核心期刊》2007年第1期第15页。 由此可见，在我国每年因车辆偷逃通行费造成的损失非常巨大。 （三）车辆逃费破坏公平竞争原则 公平竞争是市场经济的一大准则，也是市场经济能够长期良性发展的重要保证。车辆逃费行为打破了车辆之间的公平竞争理念，破坏了车辆之间的资源共享平衡，使不法企业或个人以非法手段降低了成本，提高了竞争力。这破坏了公平竞争的原则，损害了守法经营者的权益。如任其发展，势必引起车辆之间的竞相仿效，形成竞争无序的现象。久而久之，必然对市场经济正常秩序造成重大干扰，衍生出较为严重的社会问题。 （四）车辆逃费威胁高速公路从业人员健康安全 为了达到偷逃通行费获取非法利益的目的，车主经常不择手段，甚至出现在收费站殴打工作人员等现象。有些车辆更是在高速行驶状态下强行撞开收费站自动栏杆逃走。这些情况对时常需要穿行于各车道间的收费站工作人员的人身安全构成了重大威胁，已经造成了多起惨剧。如2005年8月12日