澳门特别行政区立法技术反思.PDFVIP

澳門特別行政區立法技術反思 李燕萍∗ 1999 年 12 月 20 日澳門特別行政區成立，作為享 一、立法技術的一般內涵 有高度自治權的直轄於中央人民政府的地方行政區 域，澳門特別行政區獲得了充分的立法權。在過去 根據《現代漢語詞典》的解釋，技術是人類在利 的 13 年間，立法會共制定了 186 部法律 1 ，內容涉 用自然和改造自然的過程中積累起來的並在生產勞 及澳門社會生活的方方面面，為居民生活有序進行 動中體現出來的經驗、知識，也泛指其他操作方面的 提供基本的制度規範，發展並完善了特別行政區的 技巧。立法技術，就其基本含義而言，是指立法主體 法律制度內容。立法作為法治社會的上游環節，是 在立法過程中產生和利用的經驗、知識和操作技巧， 對社會影響最有力、最直接、最深遠的活動。哈耶 或者說是制定和變動規範性法律文件中的技術性規 克曾經說過“立法，即以審慎刻意的方式制定法 則。6 立法技術可以從廣義和狹義兩個層面理解，廣 律，已被論者確當地描述為人類所有發明中充滿了 義上立法技術包括法創制過程中形成的一切知識、經 最嚴重後果的發明之一，其影響甚至比火的發現和 驗、規則、方法與技巧等。立法技術的規則大體上可 火藥的發明還要深遠。” 2 在人類社會生活中，儘 以分為以下三類：第一類是規定立法機關組織形式的 管人們有着追尋自生自發內部秩序的自由和絕對意 規則，包括立法機關的產生，立法機關的組成，立法 志，但是組織設置的外部秩序依然是我們無法迴避 機關的職權，立法機關的任期，立法機關的會議形式 的規則系統。如果這兩種秩序恰好吻合並趨於同一 等等。第二類是規定立法程序的規則，包括提出法律 個方向，那麼人類社會中人與人的競技或生活就會 草案，討論法律草案，通過法律和公佈法律等規則。 順利和諧地進化下去，而且極有可能是幸福和成功 第三類是關於法律的內部結構和外部結構的形式，法 的。3 顯然，立法在人類社會生活中扮演着極為重要 律的修改和廢止的方法，法律的文體，法律系統化的 的角色，是一個值得重視的問題。 方法等方面的規則。狹義上，只有第三類規則才算是 一般而言，立法是由特定的主體，依據一定職權 立法技術的規則。7 本文主要是從廣義上使用立法技 和程序，運用一定技術，制定、認可和變動法這種特 術這一概念。理由在於：第一，法的內容表述技術是 定社會規範的活動。 4 從本質上說立法是意志的體 立法技術的核心，但不是全部內容。無論是按照馬克 現，但是從形式上看，立法更多體現為規則的表達與 思主義法學對法律的經典表達“法律是統治階級意 規範的結合方式。因而，為了使立法這種具體的法制 志的體現”，還是按照法律是立法者社會價值偏好體 實踐活動更好地符合社會發展需求，必須關注立法中 現的觀念，任何立法都是特定的社會經濟條件和立法 的技術問題，以期實現法的規範化、科學化。就澳門 政策通過語言和文字表達出來的。因此，立法技術就 而言，長期以來澳門法律文件的中文版本晦澀難懂， 不僅是單純的遣詞造句、結構編排的問題，而是多平 法律文本之間矛盾衝突的現象時有發生，已經成為業 面、多層次的活動。8 立法機關可以利用立法技術， 界習以為常的事實。5 故此，有必要從立法技術角度 在法律中明確地表達統治階級的意志，避免對法律規 對澳門立法過程進行梳理，從而達致良法之治的目 定的內