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科举法学视野下中国考试立法初探 　　[摘要]教育是立国之本，考试是选才之制，而有效、针对性强的法律则是保证考试公平、有效选才的准绳和保障。从科举法学的视野，以科举立法和高考立法为分析对象，通过借鉴科举立法的经验教训来探讨高考立法问题，可以为制定《中华人民共和国考试法》提供必要的前期研究基础和立法依据。 　　[关键词]科举；高考；考试立法；科举法学；考试法 　　 　　On Chinas Examination Legislation 　　from the Perspective of Imperial Examinations Law 　　――An Analysis Based on Imperial Examinations and 　　College Entrance Examination Legislation 　　FENG Yong-jun 　　 　　Ａｂｓｔｒａｃｔ:Examination is an essential means to select talents for the country since education is valuable source of a country. However, only laws can ensure the equity and effectiveness of the exams. The present study, from the perspective of Imperial Examination law, and based on the analysis of Imperial Examination legislation and the relevant experiences, discusses the problem of college entrance examination legislation. The findings of this study may provide necessary basis of preliminary studies and legislative foundation for the constitution of Exam Act of People Republic of China. 　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ: Imperial Examination；College Entrance Examination；examination legislation；imperial examinations law; Examination Law 　　 　　教育是立国之本，考试是选才之制。无论是东方如科举、各类入学选拔考试如高考；西方之公务员考试、各类入学考试如GRE，都是被证明为目前相对科学、相对合理、相对公平、相对有效的人才选拔机制。选人作为考试的核心功能，其效用的公平、有效发挥必须有相应的法律保障机制。曾经对中国科举顶礼膜拜并大力借鉴模仿的欧美各国，都相应建立起了比较完备的考试法制体系，欧洲如英法德制定有《公务员法》，美国制定有《考试法》。而作为考试的起源地、世界第一考试大国的中国，至今却未构建起独立的“教育考试法律制度体系”，即尚未出台《中华人民共和国考试法》，这不能不说是一个遗憾。其实，从国家层面来讲，早在科举时代，我国就制定了比较完备的教育考试法律制度体系，比如我国现存资料可查的、领先于世界同质法典500余年的第一部行政法规《大唐六典》中，就专门列出了“国子监”一卷，对教育考试的整个过程作了详细的规定，同代的《唐律疏议》卷九《职制》亦包含了科举立法的部分内容；还有如元朝的法典《大元通制》也专列了“学规”一卷，规范考试；明朝如《考官考课法》、清朝如《奏定学堂章程》、民国如《大学令》等准法律法规亦有专门的考试规定。而至新中国，无论是《教育法》，亦或《高等教育法》，虽有对于考试的条例，但其针对性、有效性、系统性和完备性等在举国大考――高考、研究生入学考试、大学英语考试、公务员考试等的复杂性面前，其法律效力微乎其微。因此，无论是从维护国家教育考试的纯洁性、权威性、公正性、有效性等出发，还是从防范和打击多样化、高科技、有组织、集团化的考试作弊大潮出发，乃至于更具体地从完善法学、考试学的学科建设的立场出发，开展中国考试立法的前期研究、尽早制定和出台《中华人民共和国考试法》（以下简称《考试法》）都已刻不容缓、迫在眉睫。本文力图从科举法学的视野，从分析科举时代的考试立法中探寻其成功与失败之处、经验与教训之所，为当今高考的改革与发展、为当代中国的考试立法问题提供一定的依据和启示，以反思达致重构、以历史谋就未来，正所谓“周虽旧邦、其命维新”！ 　　 　　一、科举时代的考试