洛宁县行政执法调研情况调研报告.PDFVIP

洛宁县行政执法调研情况调研报告 2015年11月份，县政府法制办联合县监察局、县人社局组 成三个联合调研组，对全县18个乡镇及县政府21个重点执法部 门的行政执法情况进行了调研。目的是了解各单位执法行为是否 规范，在行政执法过程中还存在哪些问题并加强对罚没行为的监 督，为我县经济发展创造良好的环境。这次调研采取的方式是： 到执法一线实地访谈、抽看有关单位罚没卷宗、听取有关单位行 政执法情况汇报。从调研的情况看，大部分执法部门和执法人员 能够依法行政，严格执法，执法行为规范，程序适当。但也有部 分单位执法情况不尽如人意，与建立法治政府的要求还不相适 应，一些执法人员依法行政水平还不高，不学法、不用法的现象 依然存在；有法不依、违法不究、执法违法的问题还没有完全解 决。还有多头执法、多层执法、重复处罚、执法 “打架”等现象。 现将调研情况综述如下： 一、我县行政执法的总体情况 我县依法行政的基本情况总的看，这几年，我县各级政府认 真贯彻执行县委、县人大关于依法治县的决定和决议，全面落实 县政府制定的《依法行政工作要点》，依法行政工作取得了实质 性进展。行政管理逐步走上规范化、制度化的轨道，依法办事的 机制基本形成，公民和法人的合法权益得到了有效保障，促进了 各项法律、法规得到全面和正确的实施。各级政府在依法行政工 作中采取的主要措施有： １、建立健全各项制度，规范行政执法行为。 各部门都把建立健全制度作为依法行政的最主要措施。县工 商局制定的行为规范就有七章94条，全面规定了行政执法的要 求、责任、查处案件的公示办法及评议考核的监督体系等。公安 部门将办理各种案件的程序规范化，共建立健全制度89项。在 这些制度中，对依法行政行起到明显促进作用的主要是这几项： 一是罚缴分离制度。即行政处罚与罚没收入相分离，实行 “收支 两条线”，有效地制止了乱收费、乱罚款和乱摊派。二是重大行 政处罚备案制度。各部门做出的重大行政处罚措施均必须报县政 府备案。部门内部也规定：较大的处罚案件由局务领导集体研究 决定，这样做，能有效避免发生错案。三是行政执法公示制度。 把行政执法的依据、权限、程序、要求和结果向社会公开，增强 政务、警务透明度，接受群众监督。四是错案的追究制度。对违 法、失职和不当行政的责任人员，依照 《国家赔偿法》、《行政 监察法》和《公务员管理条例》等法律法规追究责任或给以处分， 有效促进了执法人员依法办案。 ２、加强队伍建设，提高执法人员的整体素质。 各级政府和有关部门都把加强对执法人员的培训作为一项 重要工作，经常性开展法律和业务知识的学习。通过定期辅导、 集体轮训、闭卷考试等方式，使执法队伍的政治、法律、业务素 质有了进一步提高，执法人员的遵纪守法和严格、公正、文明执 法的意识进一步得到增强。 自1999年起，全县开始实行执法主体资格认定和执法人员 资格考试制度。今年执法证换证培训考试工作已结束，目前已有 29个行政执法主体得到确认。已有370多人通过资格审查，将 于元旦前新版执法证将颁发到每个执法人员。 ３、不断强化内部监督机制。 为了防止和纠正执法上的偏差，各级各部门都加强了内部监 督机制的建设，设立了法制、纪检、督察等监督机构，负责案件 的法律审核、复议应诉和执法检查等。在对案件的复核审查中， 能坚持以事实为根据，以法律为准绳，把好事实、证据、程序、 定性、适用法律等各道关口，不袒护、不包庇。对那些事实不清、 处罚失当或证据不足的案件坚决予以纠正。 近年来，各执法机关都加强了对执法人员违纪违法行为的查 处力度，通过开展执法检查、设立举报机制、建立监督员队伍等 措施，有力地查处了执法队伍中的违法违纪行为，促进了依法行 政工作的进行。 二、行政执法过程中存在的问题 一是执法观念淡薄。一方面服务观念淡薄。一些执法部门领 导和工作人员认为 “管理就是审批、执法就是处罚”，服务意识 不强，执法态度生硬，使得行政权力部门化、部门权力个人化、 个人权力利益化。另一方面程序观念淡薄。有的执法人员执法简 单粗暴，随心所欲，不按法定的程序办事，在行政执法特别是行 政处罚中违反告知制度、申辩制度、听证制度和案件会审制度等 法定程序制度，强调自己的管理职权，漠视管理相对人的权利， 往往造成查处违法事实不清，证据不足，适用法律错误或不当。 二是执法程序不合法。《行政处罚法》详细规定了行政主体 在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式