垂直管理和属地管理行政管理体制选择.PDFVIP

垂直管理与属地管理：行政管理体制的选择 尹振东∗ 内容提要：经济分权和政治集中的中国式分权在推动经济持续高速增长的同时，也带来 了环境污染加剧和安全事故频发等问题。为缓解这些问题，中央陆续在一些政府部门实行垂 直管理。本文运用契约理论建立理论模型对比研究了垂直管理体制和属地管理体制的优劣。 我们发现，垂直管理体制在实现地方监管部门否决坏项目上优于属地管理体制，的确能减弱 地方政府的干扰；但当监管任务的绩效难以考核时，垂直管理体制不仅不能改变属地管理体 制下监管部门通过坏项目的情况，还挫伤了地方政府发展经济的积极性，结果对中央政府来 说反而更糟。最后我们还刻画了适合进行垂直管理的部门特点，并为未来的行政管理体制改 革作出推测。 关键词：垂直管理 属地管理 地方政府 问责 一、引言 改革开放以来，中国经济一直保持高速增长，被世人誉为“经济奇迹”。很多经济学家 ① 都把地方政府竞争作为形成经济奇迹的重要原因。他们认为，过去中央不仅向地方行政性 分权，下放很多经济管理的权力，也进行了财政分权，先后实行了财政包干制和分税制。分 权使地方政府为经济增长展开激烈竞争，因为经济增长不仅