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福州市民办养老福利机构发展困境及对策研究 　　摘要 加快发展社会民办养老福利机构，不断满足日益突出的多元养老服务需求，是积极应对人口老龄化，缓解养老服务供需矛盾的重要手段。本文着重探讨了福州市现有民办养老机构发展现状及存在的主要问题，并就此提出了一些建议和意见。 　　关键词 民办养老机构 困境 对策 　　中图分类号：F840.6文献标识码：A 　　 　　Difficulties of Development and Countermeasures of 　　Private Pension Benefits Sector in Fuzhou City 　　LI Zhuang 　　(College of Humanities and Social Sciences, Fuzhou University, Fuzhou, Fujian 350108) 　　AbstractAccelerate the development of private pension social welfare institutions, continue to meet the growing demand for pension services, diversity of prominent, positive response to population aging, pension services to ease an important means of supply and demand. This paper focuses on the development of Fuzhou, the existing status of private pension institutions and the main problems, and make some suggestions and advice. 　　Key wordsprivate pension welfare institution; difficulties; countermeasures 　　 　　老龄事业是事关亿万老年人健康福祉的社会公共服务事业。福州市为我国东部沿海开放城市，自2000年开始，人口年龄结构便以迈入年老型，截止2009年底，60岁以上老年人口86.12万人，占总人口比例14.56%。初步测算，十二五期间，福州市老年人口每年将以1.6%的速度持续递增，届时全市人口将逐渐呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速发展的三个新特征，“银色浪潮”日益逼近。 　　积谷防饥、养儿防老是我国传统文化意识当中根深蒂固的固有观念，家庭养老也是多数老人养老方式的一种主要选择。随着经济社会发展、住房条件局限以及社会家庭结构向核心型家庭模式的不断转变，传统意义上的家庭养老功能逐步衰弱，机构养老作为弥补家庭照顾缺陷和不足的一种重要补充方式，正成为引导未来社会养老模式的一种新流向。 　　伴随着福州市老龄人口急剧增长，老龄化程度日趋严重，现有养老资源和民办养老福利机构已远远不能满足老人服务需求，提高和改善民办养老机构品质和功能任务迫切，日渐成为摆在全社会面前的一道重要难题。本文就福州市民办养老服务机构发展现状、存在问题及对策建议作了一些初步探讨。 　　1 福州市民办养老机构发展状况 　　福州市是福建省省会所在地，作为我国著名的侨乡，很多家庭的子女长期旅居国外，家里仅有老人居住，对于具备一定经济实力的“空巢家庭”，民办老年机构成为老人养老方式的最佳选择。近些年来，在政府有关部门的支持下，福州市民办养老服务机构逐步得到发展，这些民办养老机构在服务老年群体，完善社会福利制度方面发挥了积极作用，开拓了市场经济条件下发展养老事业的一条新路子。据有关部门统计，截止到2009年，福州市现有县以上公办社会福利养老机构32所，民办养老服务机构14所，共拥有1522张床位，基本形成了全市民办养老服务机构发展壮大的初始格局。例如，2000年12月经福州市民政局批准，福州市金秋老人护理院由离休干部、护理学专家顾志萍教授创办成立。作为一所专业护理病残老人的护理院， 金秋老人护理院先后荣获“全国模范养老机构”、福建省13家“爱心护理工程”试点单位荣誉称号，成为福州市民办养老机构的优秀代表。 　　然而，由于历史和现实条件局限，福州民办养老机构发展在取得一系列进步的同时又面临着很多重要挑战。据业内人士指出，当前福州市养老服务总体上严重滞后于人口老龄化的速度，福州老年公寓数量、服务层次远远无法满足庞大的市场需求，供给矛盾突出，拥有着无限大的市场潜力。从整体水平来看，当前福州全市老年人拥有的养老床位仅为4.5‰，低于全国平均8.6‰的水平，更低于联合国20‰的平均标准，充分表明当前福州市