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社区经营社区建设和管理新理念 　　摘要：社区经营理念是从城市经营概念中发展而来的。它主要是指，通过引入市场机制来建立和完善社区自我发展机制，运作社区资源，提高社区管理效率和社区服务水平，满足社区居民的物质和精神文化等方面的需求，努力营造富有人情味的社区环境，实现社区的可持续发展。 　　关键词：社区经营； 社区建设 　　中图分类号：C916 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－０５４４（２００7）０9－００44－０3 　　 　　“经营”一词，已在社会主义市场经济中广泛应用。而“社区经营”是从城市经营理念逐步发展而来，是近年来在社区建设中提出的一个新理念，主要是指在社区建设中，引入市场机制来建立和完善社区自我发展的机制，运作社区资源，解决社区服务和设施运营经费困难，实现社区建设的可持续发展。在这一新的理念的指导下，社区建设出现了新的发展思路和动力。 　　 　　一、 实行社区经营的意义 　　社区经营是实现社区持续健康发展的重要保障，它将逐步取代目前的社区建设和社区管理模式而成为今后社区运行的主要模式。 　　（一） 社区经营有助于实现社区自治，实现社会主义基层民主。社区建设的本质要求是发展社会主义民主政治，完善城市居民自治。当前，在社区建设中，弱化社区管理的行政色彩，加强社区自治一直是社区建设理论和实践中探讨的重要课题。笔者认为，社区经营将能有效地促进这一问题的解决。这主要是由于“社区经营是一种有组织的区位性的社会行为”，[1]它通过引入市场机制，“采取民主协商、民主决策、民主管理的手段，动员社区内各团体、各社会成员共同为社区发展献计出力。因此，它适应居委会自治性质，通过推进社区建设社会化，有利于提高居委会自治程度”，[1]扩大以社区自治为基础的城市社区基层民主，实现从“为民作主”向“由民作主”转变，使社区真正成为区域社会成员的利益共同体和区域社会自治管理的载体。 　　（二） 社区经营有助于促进社区管理组织功能的正常发挥和社区成员参与社区建设意识的提高。当前，在社区建设中，社区内单位、居民参与社区建设的积极性、主动性还不是很高，社区中各种不同层次的管理组织的功能还得不到充分发挥。而引入社区经营理念，将能进一步促进社区管理组织与其成员之间的社会互动，促使社区管理组织有效地获得相关的社会生活秩序信息，及时解决社区内的矛盾和纠纷，发挥其职能和作用。同时能使社区成员积极参与到社区建设中来，使得社区建设和管理由原来依靠社区外部力量转而依靠社区自己，由监督、批评、建议转为自己维护、自己建设，由政治参与、社会参与转为经济参与，增强了社区参与意识，这将更加有力地推动社区的发展，促进社区的繁荣。 　　（三） 社区经营有助于提高社区资源配置的效率和使用效果。在市场经济中，“市场机制会达成最经济合理的资源配置和使用效果”。[1]在社区建设中引入社区经营理念，将使“越来越多的市场因素和运行规则引入社区的运行管理之中”。[2]从政府对社区建设资金的投入方式，到社区内各种资源的整合和重组，都可通过市场机制来提高资源的综合利用水平，使之达到效率的最大化。 　　（四） 社区经营有助于实现社区服务的社会化和市场化。当前，社区服务和社区内的社会保障已成为社区的重要工作内容，但这种倾向于公益性质的“低偿和无偿服务”的工作方式，使社区承担了沉重的社会负担。要使这种情况得以改善，提高社区服务的工作效率和自我发展的能力，惟有将社区的功能进行整合，将经营理念引入到社区的服务中，逐步开展适应居民需求的“有偿和无偿”相结合的服务。而随着社区居民生活的社会化程度地提高，对社区服务的需求将日益增多，需求也将日益多样化和个性化，更加迫切需要以社区经营的方式来实现社区内各项社区服务的联合与整合，实现供给方式的多样化、自助化和市场化。 　　（五） 社区经营有助于发展社区经济，为社区建设和发展提供动力。社区经营理念要求大力发展社区经济。而“社区经济作为一种市场需求和关联带动能力很强的产业，可以促进社区内商业、饮食、文娱、信息等一系列产业的发展”,[3]为社区建设提供充足的发展后劲。一方面培育和带动了社区内第三产业的发展，提高了经济效益、社会效益，另一方面又为社区内的下岗职工提供了就业机会，成为再就业工程的重要解困措施。而且随着社区经济的逐步发展，将逐步增加社区组织的经济收入，增强社区发展的后劲，增加社区工作者的收入，稳定和扩大社区工作队伍，为社区建立起可持续发展的良性运行机制。 　　 　　二、 当前社区经营存在的主要问题 　　（一） 对社区经营认识不够。社区经营是个新概念，从政府管理层到社区干部、社区居民对此还没有完整的概念和理解，对社区经营还存在一些顾虑和担心：一是认为社区建设是政府行为，应当由财政负责经费保证，提“社区经营”是政府转移责任，政府以后就会不管社