矿产资源勘查开发中企业环保义务相关思考.docVIP

矿产资源勘查开发中企业环保义务相关思考 　　【摘要】：随着我国现代化建设步伐的加快，矿产资源需求量日益加大，矿业开发强度不断提高，对矿区生态环境的破坏也越来越严重。保护生态环境不仅仅是政府的事，作为企业而言也应当担负相应的社会责任，因而矿产资源勘查开发企业应当承担相应的环境保护义务。 　　【关键词】：矿产资源开发；环境保护义务；企业 　　1、现行制度规范对矿业企业环境保护义务的要求 　　法律、行政法规及规范性文件涉及环境保护义务相关的条文较多，根据法律位阶效力，应首先从法律中找寻依据。 　　1.1按照政府授权的权限范围勘查开发矿产资源的义务 　　企业有义务根据政府授权的权限范围勘查开发矿产资源，对环境造成的影响不得超越许可范围。《矿产资源法》第四十条规定：“超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款……”显见，核定矿区范围的直接目的是限制企业对矿产资源勘查开发的范围，间接目的是规范企业对环境造成影响的范围。实践中，矿业企业须设立采矿权标识牌，表明开发矿产资源的范围。 　　1.2矿山清洁生产的义务 　　《矿产资源法》第三十二条规定：“开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。”《清洁生产促进法》第二十五条规定：“矿产资源的勘查、开采，应当采用有利于合理利用资源、保护环境和防止污染的勘查、开采方法和工艺技术，提高资源利用水平。”对此，企业要进一步加强清洁生产的推行力度，真正做到清洁生产、绿色生产，减轻“三废”副产品对矿山生态环境造成的影响。 　　1.3制定矿产资源开发利用和环境恢复治理方案的义务 　　根据《环境保护法》第三十条：“开发利用自然资源，应当合理开发，保护生物多样性，保障生态安全，依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。”可见，对环境的保护义务还体现在矿产资源开发过程中提前制定生态保护与恢复治理方案上。包括上报矿产资源开发利用方案、生态保护与恢复治理方案并说明“三率”情况。 　　1.4合理使用土地并进行土地复垦的义务 　　《矿产资源法》第三十二条第二款：“开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。”为矿产资源勘查开发行为指引了方向，勘查开发矿产资源应当在规定许可的范围内合理使用土地。由于该条文属强制性条款，可理解为法律主体必须遵守的规范，一旦违反应当承担法律责任，而这种责任也是义务性的。再如：《矿产资源法实施细则》第二十一条第一项：“对耕地造成损害的，……并负责恢复耕地的生产条件，及时归还。”第二项：“对牧区草场造成损害的，按照前项规定逐年给以补偿，并负责恢复草场植被，及时归还；”其中“恢复草场植被”也是复垦土地、恢复生态环境的一种表现形式。 　　1.5矿山闭坑的义务 　　按照《矿产资源法》和《矿产资源法实施细则》规定的程序和要求，采矿权人应当认真履行各项义务，编制并提交相关闭坑报告，汇编地质、采矿、测量等相关图纸和资料，完成法律法规规定的环境保护、水土保持、劳动安全、土地复垦等相关工作，对矿产资源储量的开采利用情况进行论证，确定矿产资源储量是否枯竭或者保有储量确实无法采出，并准确地标明不安全隐患的位置，避免给社会、经济和安全等方面造成不良后果。可见，闭坑是矿山勘查开发中必不可少的一环，同时也是环境保护的有力举措。 　　1.6排除妨害的义务 　　企业在矿产资源勘查开发过程中有发生妨害生态环境系统正常运行行为的，企业应当根据法律的规定采取相应的措施阻止不利后果的发生。《矿产资源法实施细则》第二十二条：“……勘查作业不得阻碍或者损害航运、灌溉、防洪等活动或者设施，勘查作业结束后应当采取措施，防止水土流失，保护生态环境。”说明矿产资源勘查开发企业在勘查开发过程中对于生态环境而言，具有排除妨害的义务。 　　1.7安全生产、排除危险的义务 　　企业在矿产资源勘查开发过程中对生态环境造成了危险状态后负责及时排除该危险状态也有着明确的法律基础。例如：《矿产资源法》第二十六条规定：“普查、勘探易损坏的特种非金属矿产、流体矿产、易燃易爆易溶矿产和含有放射性元素的矿产，必须采用省级以上人民政府有关主管部门规定的普查、勘探方法，并有必要的技术装备和安全措施。”该条文就是对安全生产、消除危险义务的一种间接描述。 　　2、法定环境保护义务的突出问题 　　2.1法定环境保护义务设定不足 　　目前我国关涉矿山环境管理及保护的法律、法规还不健全，在《矿产资源法》、《环境保护法》等法律中对矿山环境原则要求仅作一般规定，尚未形成针对矿区生态环境恢复治理的专门立法，缺乏生态与环境方面的明确规定，不适应环境保护与资源开发关系调整的生态文明建设要求，无