中国区域经济发展历程和发展趋势.PDFVIP

2011 年 8 月 9 日 中国区域经济的发展历程及发展趋势 分析师：田书华 ：tianshuhua@ ：010 中国区域经济的发展历程及发展趋势 自 1949 年新中国成立以来，我国区域经济的发展大致经历了三个大的阶段，分别是：建国后 至改革开放前的区域经济均衡发展阶段（1949——1978 年）、改革开放以后至上个世界末的非均 衡发展阶段（1979——1999年）和新世纪以来的区域经济协调发展阶段（2000年以来）。 目前，中国区域经济已经形成了“四轮驱动”的新格局——东部经济区域、中部经济区域、东 北经济区域、西部经济区域。四大经济区域之间地域范围明确，发展任务和目标清晰，按照“十一 五”规划中所确立的“推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东 部地区率先发展的区域发展总体战略”，区域协调发展将成为中国统筹区域发展、构建中国社会主 义和谐社会的主要着眼点和落脚点，成为我国改革深化、开放升级的重要空间依托，从而更有利于 相关区域政策的制定和实施。 1、建国后至改革开放前的区域经济均衡发展阶段（1949——1978年） （1）新中国成立时，国内生产力分布极不平衡 1949 年新中国成立时，中国区域经济格局的特点是，生产力分布极不平衡，东部沿海大城市是当时中国区 域经济的中心。当时旧中国近代工业 70% 以上厂家分布在占中国国土面积不到 12%的东部沿海地区，其中仅天 津、辽宁、上海三个省市就集中了沿海地区工业总产值的 55% 以上；而占国土面积 68%的西部地区，特别是边 疆少数民族地区的近代工业几乎是一片空白。新中国面临的就是这样一个历史形成并遗留下来的区域经济格局。 请务必阅读正文后的免责声明部分 中国区域经济的发展历程及发展趋势 （2）建国后我国实施均衡发展的区域经济政策——平衡发展、平衡布局、缩小地区间差距 为改变失衡的经济格局，中央政府本着全国一盘棋的思路，从平衡地区生产力的布局和国防安 全出发，决定加快内陆地区的工业发展。 从建国后到改革开放前的这段时间，我国区域经济发展主要受区域平衡发展思想的影响，实行 的是均衡发展的区域经济政策，表现为平衡发展、平衡布局、缩小地区间差距。虽然在我国政府在 1949——1978 年间的相关文献中没有明确提及“区域经济均衡发展战略”这一概念，但从这一阶 段国家政策倾斜地域、产业布局区域以及投资重点区域的层面来看，国家在此期间事实上已经在实 施区域经济均衡发展战略。这段时间，我国实施的是以“平衡生产力布局、加强内地建设、巩固国 防”为目标的区域经济平衡发展战略。 在此期间，中央政府通过计划指令来实现地区间的均衡发展，主要的政策手段有两种：一是通 过财政收入的划拨，要求沿海发达地区上缴较高比例的财政收入，同时对西部给予适当的补贴；二 是通过计划指令，主要是通过五年发展计划，将国家基本建设投资和布局向中西部倾斜。这都可以 从当时的投资项目中看得出来：“一五”时期的156项重点工程建设中，其项目总数的3/4，投资 总额的2/3都安排在内地；而在国内自行设计建设的694项重点工程中（投资额在1000万元以上）， 内地占到68%。由于当时过高估计了战争爆发的可能性和紧迫性，从1965年到1972年的“三线” 建设时期，国家投资重点放在四川、贵州和“三西”地区（豫西、鄂西、湘西），“三五”时期内 地基本建设投资占到全国比例66.8%。 总体来说，从“一五”计划到“四五”计划，内地地区的投资比重一直大于沿海地区，在“一 五”、“二五”、“三五”、“四五”计划时期，国民经济总投资的内陆与沿海