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社区教育治理体制生成逻辑及构建动力 　　【摘要】我国社区教育多元治理体制的逻辑起点是满足转型时期社会多样化学习需求、推动社会持续健康发展的需要。社区教育多元治理体制构建主要关注的内容是政府、社会、市场之间的关系，其构建动力由多种复杂的力量交织作用。其中，国家引导是社区教育治理体制构建的主导力量，市场机制是社区教育治理体制构建的推动力量，社会力量的自身演变是社区教育治理体制构建的内生动力。 　　【关键词】社区教育；治理体制；生成逻辑：构建动力 　　一、引言 　　?S着我国社会经济形态的变化和社会转型的加速，我国社区居民对社区教育的需求日益增长，社区教育不仅承担着继续教育的重要功能，还对社会发展起着十分关键的作用。然而，传统单一的社区教育“自上而下”的权力配置方式和资源配置模式越来越不适应当前的治理环境，社区教育管理需要向社区教育治理转型。治理的本质应该是“建立基于市场原则、公共利益和社会认同之上的合作”。事实上，我国政府和学界显然也意识到这一点，在从管理型社会到治理型社会转型进程中，国家正在逐渐分权并探索国家主导下的多元主体共同参与的治理结构。首先，与之前单一的管理方式相比，社区教育治理首次强调在社区教育发展的过程中，存在政府、社区组织（企业组织）、社区民众等不同类型和不同领域的参与主体。其次，由于社区教育需要一定程度地满足教育对象的需求才算有效，所以，社区教育有效治理功能的发挥需有赖于治理权威和利益交换的存在，并藉此建构起政府、市场和社会之间相互联系且彼此影响的治理框架，通过共同互动合作促成社区教育发展共同目标的实现。最后，在社区教育治理中存在多元的参与主体，在治理权力运行过程中是一种平行的关系，通过共同协商，各参与主体确立对社区教育发展的社会责任和人才培养的共同认知，并在自我利益权衡下做出自主选择，而非自上而下的运行机制。由此可见，在社区教育治理之中需要明确多元主体之间的边界和功能，并在此基础上展开合作。 　　二、我国社区教育治理体制的生成逻辑 　　1.转型时期社会需求的多样化和推动社会持续健康发展的需要 　　社区教育作为一种社会活动，与一定的社会历史条件紧密相关。当前，新经济和社会转型大背景下，社区教育的意义就在于通过开展学校教育之外的各种正规及非正规教育活动满足社区民众的内在学习需求。随着经济快速发展，利益群体增多，群体的需求也变得十分多样化。一些下岗职工和在职人员期望通过获取职业教育和技能培训等，开发自身潜在人力资本，满足当前新经济的实际需求。社区教育作为学校教育的补充，可以满足此类人群在步入社会后的新的受教育需求，因为对于他们来说这是最直接获取教育的渠道。成人对社区教育的需求更加真实、理性，他们期望接受针对性较强的社区教育服务，从而发展更多的技能，产生更高的生活期望，变得更加自尊和自信，拥有更多的选择机会。转型时期，社会发展的速度相对经济飞速发展的速度稍显滞后，引起社会失衡现象增多，人们可能在价值观念、工作生活方式等解构和重构的过程中出现心理焦虑、情绪受挫、相对剥夺感等心理问题，这些心理状态极容易对人造成误导，导致行为失控，甚至引发严重的社会矛盾。因此，公民期望通过参加丰富多彩的社区教育，找到城市社区的归属感，消除孤独感。可以说，社区内不同群体参与社区教育的动机不同，需求多元，他们的心理意愿是决定社区教育项目能否健康发展的关键所在。然而，由于我国经济发展整体水平不高且城市间经济发展不平衡，加上长期以来形成的“大政府、小社会”的文化心态存在，我国的社区教育管理仍然以政府为主导，整个社会力量的介入和保障十分有限，尚未形成包含政府、社会组织、公众在内的各行为主体问资源优化配置和优势互补的协作性网络组织。 　　事实上，虽然社区教育在发展过程中取得了巨大的成就，然而随着转型时期社会力量的壮大和需求变化，社区教育对象对这种政府主导式的“自上而下”的推动模式并不十分认同。社区教育作为一种公共产品，理应由政府提供基础设施、制度保障等基本服务，然而，由于公共服务需求的急剧增长与政府公共服务供应能力的矛盾日益突出，社区教育这类公共产品的供给需要由政府向市场、社会组织等适当转移，才能有效地满足公众的多元化学习需求，解决社区产品失衡、社区教育服务不足等问题。特别是在当前社会管理创新的大环境下，要推动社会持续健康发展，必须大力发展社区教育，进一步强调社区教育治理体制的变革和创新。在治理主体的相互关系中，政府要始终发挥最基础和最重要的保障和服务功能，管理手段应更加注重法治的作用，加强对社区教育发展的整体规划和设计，建立起政府与社会的良性互动关系，真正达到政府、市场与社会组织的多元共同治理。 　　2.传统的社区教育管理体制的现实困境 　　教育管理体制是指教育组织体系和教育规范的集合体。教育组织体系包括教育管理机构和教育实施机