社区文化建设问题探究.docVIP

社区文化建设问题探究 　　［摘 要］社区文化是社区建设的重要组成部分之一，对我国的社区组织的发展和完善有着重要作用。本文是在实践的基础之上透视社区文化建设在法律基础、工作主体、文化环境、政府管理调控等方面的欠缺之处，并适当给出对策分析。?? 　　［关键词］社区文化 社区建设 问题?? 　　［中图分类号］C91 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5489(2008)03－177－02?お? 　　 　　社区文化是社区存在的重要前提，是社区的重要组成部分，同时又是社区的重要功能体现，即社区具有“文化”的维系力。关于社区文化的定义，国内外尚无比较一致的说法，也不太可能有完全统一的规定。笔者认为其内涵至少应包括以下三个方面：不仅仅指以社区硬件设施为依托而展开的各种公益文化活动以及各级政府和文化事业单位自上而下组织或群众自发开展的体育娱乐文体活动，社区文化更重要的是体现在社??居民对社区共同的认同感和归属感，它是在社区共同体中逐渐凝聚起来的相同文化体验、认识。?? 　　目前，我国社区文化建设效果日显，社区文化搞得丰富多彩，居民参与度相对较高，各地各社区积极组建文艺骨干队伍、建立健全基础设施、开展丰富多彩的文艺活动、创建特色品牌活动等搞得有声有色，在满足居民文化需求，活跃居民业余生活，增加居民认同感、归属感，方面做出了很大贡献。但由于社区文化建设在我国真正开展的历史并不长，因此客观地讲，新时期中国的社区文化建设已取得了巨大成就，但存在的问题也很突出。?? 　　 　　一、整个社区的体制出现了不和谐的因素?? 　　 　　首先，社区的管理在法律上出现盲点，缺乏现有法律的支撑。?? 　　自从20世纪90年代以来掀起的社区建设运动以后，为了解决市场经济兴起和单位制的解体后出现的一系列社会问题，并希望借助社区建设来加强基层政权建设，我国各地区通过居委会或村委会的合并或改组，社区，这种介于邻里和区域之间的社会生活共同体不断涌现。目前，我国的社区主要是依据《中华人民共和国居民委员会组织法》(以下简称《居组法》)以及《村民自治法》所提供的法律保护措施而进行自我管理、自我教育、自我服务的。?? 　　近些年来随着我国的城市经济和社会出现了快速发展，政治和经济体制也已发生了前所未有的变化，现行的《居组法》施行以来，长期未作系统修改补充，该法中的不少规定严重滞后于社会现实然；同时，现在社区的工作内容和管理方式等方面在外延和内涵上都比居委会大大扩展，关于居委会的法律不能完全适用于社区，而且还有许多领域出现没有法律保障的空白，这就使得社区工作不能有效、持续地开展。?? 　　其次，社区工作人员的工作范围广，工作量大，待遇偏低；同时，其身份认定不明确，并存在较大的地域性差异。?? 　　基层社区工作是一项群众性很强的社会性系统工程。与原先的居委会相比，社区的范围明显扩大，除了承担原来居委会所承担的政府职能以外，社区也要承担本应由物业公司承担的社区卫生保洁、社区治安维护等工作；而社区干部数量相对较少，待遇与其所付出的劳动很难成正比的问题凸现。?? 　　社区工作者队伍建设方面也存在一定问题，社区工作者的待遇、保障与其他事业编制的在编人员差距太大，尽管近年来政府在解决这一问题上出了不少力，每年专项拨款负责社区干部的工资及奖金发放，但有此能力的城市在全国范围内仍是少数，许多地区社区干部的工资还需要自主筹集，没有稳定的收入来源。显而易见，这与社区社会事业可持续发展的要求，还有很大的差距，社区干部还有后顾之忧。?? 　　大多社区工作人员的正式事业编制或行政编制非常紧张，而有些社区所有的工作人员均没有任何编制，随时都有失掉工作的风险。直接针对工作者群体自身的社区干部编制、待遇等问题，肯定会对他们的工作热情产生负面影响，同时使得工作效率和质量得不到保障，社区建设开展滞后。?? 　　再次，社区内的各驻区单位没能够发挥自身的作用，不能积极参与到社区文化建设中来。?? 　　上述内容曾提到，社区主体不仅包括自然人居民，也包括社区范围内依法成立的企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体等，这就意味着在社区各项建设方面，这些驻区单位要当仁不让地承担起社区建设主体的责任。然而，由于在这方面缺乏政府出台的文件或法律法规的支撑，大多社区的驻区单位并不能对其社区组成部分的身份有清醒的认识，基本上处于一种被动的形式稍微参与一下社区的文化活动。这样的情况使得社区文化活动的开展完全依靠社区，而政府的财政拨款数额有限，搞活动难免成为社区的负担，同时也没有合理整合社区的资源。?? 　　 　　二、政府对社区发放的财政经费有限，活动经费来源单一，导致社区财政捉襟见肘，活动开展尚不充分?? 　　 　　对于一般的城市社区，政府是按照每年每一千户2000―3000元不等的办公费